Глава 3. Концепция муниципального управления

149

Вложения в человека, в развитие его потенциала, в наращивание человеческо­го капитала — самый выгодный вид вложения средств, хотя количественно оце­нить эффективность этих вложений довольно трудно.

Ориентация на развитие человеческого потенциала означает, что основной формой организации жизни поселения должна быть не традиционная форма про­изводственного поселения (социальный цех градообразующих предприятий), а по­селение как самоценность для человека, как среда обитания и общения, как мес­то, где формируется человеческое сообщество, как составная часть гражданского общества, где каждый имеет возможность реализовать свои потребности, интере­сы, способности в рамках цивилизованных отношений.

Предпосылки использования человеческого ресурса в муниципальном управлении

Превращение человеческого потенциала в главный фактор развития муници­пального образования, использование его в качестве ресурса в муниципальном управлении составляют стратегическую задачу муниципальной деятельности. В главе 1 были показаны возможные формы участия граждан в местном самоуп­равлении. Однако решение этой задачи осложняется отечественными традиция­ми, для которых характерна сильная ориентация человека не на самого себя, а на органы власти всех уровней. Забота власти о рядовом жителе воспринимается им как должное. Вследствие этого слаба ориентация жителей, особенно городских и в меньшей степени сельских, на экономическое и иное самообеспечение. Это яв­ление принято называть социальным иждивенчеством, его преодоление потре­бует длительного времени.

Использование человеческого ресурса в муниципальном управлении основано на принципе субсидиарное™. Как отмечалось в главе 1, согласно этому принципу ре­шение каждого вопроса должно передаваться на возможно более близкий к граж­данину уровень. Государству следует передавать в ведение местного самоуправления все те вопросы жизнеобеспечения населения (в том числе часть вопросов госу­дарственного значения), которые могут быть решены на местном уровне. Но и му­ниципальная власть должна стремиться оставлять на решение самих граждан и со­здаваемых ими различных структур гражданского общества (третьего сектора) все те вопросы жизнеобеспечения, которые они могут решать самостоятельно. Этот прин­цип на муниципальном уровне предусматривает субсидиарную ответственность власти и общественных структур за состояние дел в муниципальном образовании.

Можно выделить такие сильные стороны третьего сектора в решении муници­пальных проблем, как умение удовлетворять потребности различных слоев на­селения, сочувствие и преданность, одухотворенный подход к решению проблем, умение завоевывать доверие (8). С учетом этих сильных сторон организациями третьего сектора лучше всего решаются социальные задачи:

• требующие добровольного труда, сострадания и личностного внимания к кон­кретным людям;

• не связанные с извлечением прибыли;

• основанные на соблюдении принципов морали, взаимного доверия и разви­тии чувства личной ответственности за благополучие других.

150

Система муниципального управления

Местные сообщества в муниципальном управлении

Разные слои населения в разной мере заинтересованы в решении тех или иных во­просов муниципальной жизни. Поэтому субсидиарное участие населения в му­ниципальном управлении предполагает структуризацию населения на группы (слои), имеющие и отстаивающие те или иные корпоративные интересы. Эти группы гражданского общества мы будем именовать местными сообществами. Поскольку термин «местное сообщество» обычно применяется по отношению ко всему населению муниципального образования, то в нашем случае можно гово­рить о локальных, корпоративных местных сообществах внутри местного сооб­щества всего муниципального образования.

Выделяют четыре признака любого местного сообщества, определяющих его устойчивость (8): население — общность людей, территория — ограниченное про­странство, социальное взаимодействие, чувство сообщества (рис. 3.4.1).

Местное сообщество

Население —

общность

людей

Территория — ограниченное пространство

Социальное взаимодействие

Чувство сообщества

Демография История Этнография Культура

Границы:

• географические

• исторические

• административные

• экономические

• информационные

• Общие нормы поведения

• Общие органы самоуправления

• Одинаковые общественные услуги

• Одни общественные организации

• взаимосвязь

в экономической деятельности

• Членство (свой, чужак)

• Самореализация в сообществе

• Общие разделяемые ценности

• Эмоциональные связи

Рис. 3.4.1. Основные признаки местного сообщества

Важнейшим из этих признаков является психологическое чувство сообще­ства, чувство соседства, так как степень развитости этого чувства определяю­щим образом влияет на возможность совместно решать важные для людей проблемы.

В муниципальном образовании можно выделить множество разнообразных ло­кальных местных сообществ (рис. 3.4.2).

Взаимоотношения этих локальных сообществ с органами местного самоуправ­ления основаны на поддержке и защите их интересов: