Глава 6. Муниципальное управление экономикой

331

7. Для чего нужен сводный финансовый баланс территории муниципального образования?

6.10. Хозяйственная кооперация и внешние экономические связи муниципальных образований

Межмуниципальная хозяйственная кооперация

Муниципальные образования могут решать многие экономические проблемы совместно и более эффективно. Межмуниципальная хозяйственная коопера­ция позволяет снизить стоимость продукции для муниципальных нужд за счет сооружения и эксплуатации более крупных совместных объектов, получения од­ними муниципальными образованиями продукции и услуг с предприятий и уч­реждений, расположенных на территории близлежащих муниципальных образо­ваний, увеличения масштабов производства товаров и услуг.

В зарубежной практике межмуниципальная хозяйственная кооперация полу­чила широкое развитие и осуществляется в различных формах (табл. 6.10.1).

Таблица 6.10.1 Формы межмуниципальной кооперации в зарубежных странах

Способ кооперации	Типичные сферы кооперации	Способ финансирования
Кооперация небольших муниципали­тетов с крупным	Пожарная команда Служба школьной психологической помощи Лечебные учреждения Дом для престарелых	Покупка услуг на договорных началах
Совместное решение общих вопросов	Общественный транспорт Свалки и отстойники для сбора отходов нефтепродуктов Устройства контроля за пищевыми продуктами	Долевое финансирование
Строительство и эксплуатация совместных объектов	Службы спасения, пожарные службы Газоснабжающие компании Тепло- и электростанции Водохозяйственные объекты Водоочистные сооружения Аэропорты Полигоны для хранения и утилизации бытовых отходов Различные объекты социального назначения	Создание совместных компаний на принципах самофинанси­рования с частичным бюджетным фи-нансированем

При кооперации небольших муниципалитетов с крупным для координации со­трудничества создается единый орган, в который входят представители всех за­интересованных муниципалитетов. Государство не контролирует такую коопера­цию. При совместном решении общих вопросов создается руководящий орган с участием всех муниципалитетов. В некоторых случаях он обладает полномочиями по утверждению бюджета, тогда как в других случаях это делают местные органы участвующих в соглашении муниципалитетов. Совместное строительство и эксп-

332

Система муниципального управления

луатация хозяйственных объектов и создание управляющих компаний особенно эффективны в сферах инфраструктуры, требующих крупных инвестиций.

Практика использования межмуниципальной кооперации за рубежом харак­теризуется как достоинствами, так и недостатками. С одной стороны, кооперация позволяет эффективно и гибко решать определенные договором задачи. Услуга, приобретенная с помощью кооперации, обходится муниципалитету дешевле, чем ее самостоятельное производство. С другой стороны, возникают проблемы ком­петенции и ответственности. Так, у принимающих участие в кооперации местных советов меньше возможностей по самостоятельному управлению совместным пред­приятием, чем в случае, если бы этим предприятием руководил сам муниципали­тет. Общественности также труднее вникнуть в суть дела. Решение многих задач независимыми межмуниципальными компаниями может ограничить свободу дей­ствий участвующих в кооперации муниципалитетов. Возникают сложности, ко­торые не всегда можно разрешить силами двух муниципалитетов, участвующих в соглашении. Муниципалитет, приобретающий услугу у другого муниципали­тета, не в состоянии влиять на ее качество (например, на выбор интерьера и поря­док эксплуатации лечебницы). Поэтому многие из соглашений по межмуници­пальной кооперации должны утверждаться государственными инстанциями.

Во многих странах основным направлением межмуниципальной кооперации служат совместные строительство и содержание объектов, обслуживающих не­сколько соседних муниципалитетов. В этом случае создаются специальные округа по содержанию соответствующих объектов, границы которых не совпадают с гра­ницами муниципалитетов. Широко известны школьные округа, а также водо­хозяйственные и иные специализированные межмуниципальные округа.

В России правовая база для межмуниципальной хозяйственной кооперации отсутствует и почти нет практического опыта. Однако такие возможности от­кроются после вступления в силу Федерального закона 2003 г. Законом пре­дусмотрено, что представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут учреждать межмуни­ципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Для совместного решения соци­альных задач представительные органы муниципальных образований могут учреждать межмуниципальные некоммерческие организации в форме автоном­ных некоммерческих организаций и фондов.

Все перечисленные общества и организации подлежат государственной регист­рации в соответствии с действующим законодательством и функционируют в со­ответствии с нормами Гражданского кодекса РФ.

Внешние экономические связи муниципальных образований

Многие города активно участвуют в международных экономических связях, как с целью закупок ряда необходимых товаров (подвижной состав транспорта, ме­дикаменты, медицинское оборудование и многое другое), так и для привлечения инвестиций.

Для реализации внешних экономических связей в администрациях городов могут создаваться особые структурные подразделения. Основные этапы деятельности мест­ной администрации при проведении закупок по импорту показаны на рис. 6.10.1.