Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности 487

♦ оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных районов в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями сельских поселений.

За муниципальными районами закрепляется предоставление сельским жите­лям широкого спектра образовательных и медицинских услуг, опека и попечи­тельство, организация библиотечного обслуживания сельских поселений.

Такое разграничение функций требует тщательной проработки вопросов обес­печения содержания и ремонта сельских школ и детских дошкольных учрежде­ний, особенно в малочисленных сельских населенных пунктах, а также содержания в сельских поселениях пунктов оказания первичной медико-санитарной помощи.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие цели преследует социальная политика в сельской местности?

2. В чем специфика современных задач социальной политики в сельской мест­ности?

3. Какими полномочиями наделена сельская администрация в области соци­ально-культурного обслуживания и социальной защиты населения?

Литература к главе 10

1. Бутов В. И., Игнатов В. Г., Кетова Н. П. Основы региональной экономики. — Ростов н/Д: МарТ, 2001.

2. Иванов К. П. Проблемы этнической географии. — СПб.: Изд-во СПбГУ, 1998.

3. Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире. Тезисы международной научно-практической конференции. Екатеринбург, 5-6 декабря, 2002. — Екатеринбург, 2002.

4. Мозохин С. И.,МозохинД. С. Самоуправляемая деревня. — М.: Муниципаль­ная власть, 1999.

5. Петриков А. Актуальные проблемы экономической и социальной политики в аграрной сфере // Аграрная реформа. Экономика и право. — 2002, № 6.

6. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. — М.: Муни­ципальная власть, 2000.

ГЛОССАРИЙ

Бюджетные услуги (применительно к муниципальному управлению) — муни­ципальные услуги, финансирование которых полностью или частично осуществ­ляется из средств местного бюджета.

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жиз­недеятельности населения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно и не требует вмешательства органов государственной власти.

Городское поселение — город или поселок с прилегающей территорией, на ко­торой осуществляется местное самоуправление.

Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муници­пального района.

Город федерального значения (применительно к муниципальному управ­лению) — город, в котором местное самоуправление осуществляется на внут­ригородских территориях.

Градообразующая сфера — совокупность предприятий и организаций, распо­ложенных на территории поселения, продукция которых в основной части реали­зуется за его пределами в рамках территориального разделения труда.

Градообслуживающая сфера — совокупность предприятий и организаций, ос­новная часть продукции и услуг которых реализуется внутри поселения и обес­печивает его функционирование и развитие.

Градостроительный регламент — совокупность установленных правилами зем­лепользования и застройки параметров и видов использования земельных участ­ков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях.

Инфраструктура поселения — комплекс сооружений и коммуникаций, обес­печивающий функционирование и устойчивое развитие поселения. Подразделя­ется на инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру.

Маркетинг территории муниципального образования — деятельность органов местного самоуправления по привлечению инвестиций на территорию муници­пального образования путем наиболее полного раскрытия его инвестиционного потенциала.

Межселенная территория — часть территории муниципального района, нахо­дящаяся вне границ поселений.

Местное самоуправление — форма осуществления народом своей власти, обес­печивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением не­посредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Глоссарий

489

Местное сообщество — население муниципального образования, объединен­ное коллективными интересами по решению вопросов местного значения.

Местные налоги и сборы — налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с действующим законодательством.

Местный бюджет — бюджет муниципального образования.

Муниципальная деятельность — деятельность населения муниципального об­разования и (или) органов местного самоуправления по решению вопросов мест­ного значения.

Муниципальная казна — средства местного бюджета и муниципальное имуще­ство, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Муниципальная политика — система целей муниципальной деятельности и спо­собов их достижения на основе властных полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления.

Муниципальная служба — профессиональная деятельность на постоянной ос­нове в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальная экономика — совокупность экономических ресурсов муници­пального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребно­стей населения на местном уровне, и отношений по их использованию.

Муниципальное имущество — имущество, находящееся в собственности мест­ного сообщества. Термины «муниципальное имущество» и «муниципальная соб­ственность» могут использоваться как идентичные.

Муниципальное образование — городское, сельское поселение или несколько поселений, объединенных в муниципальный район, в пределах которого осуще­ствляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, мес­тный бюджет и органы местного самоуправления.

Муниципальное предприятие — предприятие, собственником имущества и уч­редителем которого является муниципальное образование.

Муниципальное управление — управление муниципальной деятельностью.

Муниципальное учреждение — учреждение, собственником имущества и уч­редителем которого является муниципальное образование.

Муниципальные минимальные социальные стандарты — устанавливаемые органами местного самоуправления минимальные нормы и нормативы предо­ставления муниципальных услуг по объему, качеству и срокам (периодичности).

Муниципальные услуги — услуги, которые должны предоставляться в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы мест­ного самоуправления несут ту или иную меру ответственности.

Муниципальные финансы — совокупность денежных средств, которыми распо­лагает орган местного самоуправления для решения возложенных на него задач.

Муниципальный заказ — совокупность муниципальных контрактов, система финансирования расходов местного бюджета через заключение муниципальных контрактов.

Муниципальный контракт — договор, заключаемый органом местного самоуп­равления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организаци­ей от имени муниципального образования с физическими или юридическими ли­цами на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.

490

Система муниципального самоуправления

Муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное са­моуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

Органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населени­ем и (или) образуемые представительным органом муниципального образова­ния органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов ме­стного значения.

Поселение — городское или сельское поселение.

Правила землепользования и застройки — нормативные правовые акты орга­нов местного самоуправления, регулирующие использование и изменения объек­тов недвижимости на территории поселений.

Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых осуществляется местное самоуправле­ние.

Территориальное общественное самоуправление — самоорганизация граж­дан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Зотов В. Б., д. э. н., профессор, зав. кафедрой государственного и муниципаль­ного управления Государственного университета управления — общая ре­дакция учебника, глава 9.

Бабун Р. В., к. э. н., зав. кафедрой муниципального управления Новокузнецко­го филиала-института Кемеровского государственного университета; руко­водитель авторского коллектива — концепция учебника, предисловие, глава 3, глава 1 (совместно с Н. Н. Мусиновой), глава 2 (совместно с О. М. Роем), глава 6 (совместно с 3. 3. Муллагалеевой), глава 7 (совместно с А. А. Сапож-никовым), фрагменты в других главах.

Алиева 3. А., к. э. н., доцент кафедры теории организации и управления Госу­дарственного университета управления — разд. 1.11, 8.7.

Баландина С. В., к. э. н., старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления Мордовского государственного университе­та им. Н. П. Огарева — разд 5.7.

Дранишникова В. В., к. э. н., доцент кафедры муниципального управления Но­вокузнецкого филиала-института Кемеровского государственного универ­ситета — разд. 5.3.

Зинчук Г. М., к. э. н., доцент кафедры государственного и муниципального уп­равления Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева — разд. 5.3.

Кириллова А. Н., д. э. н., профессор, зам. директора Института региональных экономических исследований департамента экономической политики и раз­вития Правительства Москвы — глава 4.

Коваленко Е. Г., д. э. н., профессор, декан юридического факультета, зав. кафед­рой государственного и муниципального управления Мордовского государ­ственного университета им. Н. П. Огарева — глава 5.

Кузнецова Л. А., к. э. н., декан факультета управления, зав. кафедрой муници­пальной экономики и управления Челябинского государственного универ­ситета — глава 10.

Макаров В. Б., к. т. н., доцент кафедры управления региональной экономикой факультета управления Челябинского государственного университета — участие в главе 10.

Муллагалеева 3. 3., к. э. н., доцент кафедры муниципального управления Но­вокузнецкого филиала-института Кемеровского государственного универ­ситета — глава 6.

492

Система муниципального управления

Мусинова Н. Н., к. э. н., доцент кафедры государственного и муниципального уп­равления Государственного университета управления — глава 1, разд. 3.4,8.1,8.3.

Полушкина Т. М., к. э. н., доцент кафедры государственного и муниципально­го управления Мордовского государственного университета им. Н. П. Ога­рева — разд. 5.4.

Рой О. М., д. с н., профессор, зав. кафедрой региональной экономики и управ­ления территориями Омского государственного университета — глава 2.

Рябова С. Г., к. э. н., доцент кафедры государственного и муниципального уп­равления Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева — разд. 5.6.

Саначев И. Д., к. и. н., зав. кафедрой государственного и муниципального управления Института международных отношений Владивостокского госу­дарственного университета экономики и сервиса — участие в главе 6.

Сапожников А. А., к. т. н., зав. кафедрой государственного и муниципального управления Братского филиала Орловского государственного технического университета — глава 7, разд. 4.7.

Седашкина Т. И., к. э. н., доцент кафедры государственного и муниципального управления Мордовского государственного университета им. Н. П. Огаре­ва — разд. 5.9.

Семкина О. С, к. э. н., доцент кафедры государственного и муниципального управления Государственного университета управления — глава 8.

Тарасенко Ф. П., д. т. н., профессор, декан международного факультета управ­ления Томского государственного университета — разд. 8.5.

Тишкина Т. М., к. э. н., доцент кафедры государственного и муниципального уп­равления Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева — разд. 5.5, 5.8.

Шапошников С. В., к. э. н., доцент, заместитель заведующего кафедрой госу­дарственного и муниципального управления Государственного университе­та управления — участие в главе 2;

Якимова О. Ю., к. э. н., доцент кафедры государственного и муниципального управления Мордовского государственного университета им. Н. П. Огаре­ва — разд. 5.1, 5.2.

Яковенко А. М., к. т. н., доцент, зав. кафедрой управления региональной эконо­микой факультета управления Челябинского государственного университе­та — участие в главе 10.

Система муниципального управления Учебник для вузов

Главный редактор Е. Строганова

Зам. главного редактора (Москва) Е. Журавлёва

Заведующая редакцией (Москва) С. Худякова

Руководитель проекта А. Никитина

Литературный редактор Л. Книна

Художник К. Радзевич Корректоры Н. Витько, Т. Коваленко, И. Чепелкина

Верстка А. Дубок, В. Климов, С. Федотова

Лицензия ИД № 06195 от 01.11.01.

Подписано к печати 30.06.04. Формат 70x100 '/|₆. Усл. п. л. 39,99.

Тираж 4500. Заказ 897

ООО «Лидер», 194044, Б. Сампсониевский пр., 29а.

Налоговая льгота — общероссийский классификатор продукции ОК 005-93, том 2; 95 3005 — литература учебная.

Отпечатано с готовых диапозитивов в ОАО «Техническая книга» 190005, Санкт-Петербург, Измайловский пр., 29