Глава 6

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ

Правовые основы финансово-экономического обеспечения местного самоуправ­ления изложены в главе 1. Цель данной главы — дать читателю систематизиро­ванное представление о задачах и методах муниципального управления эконо­мическими процессами на территории муниципального образования. Эта цель конкретизируется в задачах управления отдельными видами местных экономи­ческих ресурсов (земля, природные ресурсы, имущество, финансы) и процессами, связанными с их использованием (взаимодействие с хозяйствующими субъекта­ми всех форм собственности, налоговое, ценовое, тарифное регулирование, муни­ципальный заказ, бюджетный процесс, межмуниципальная хозяйственная коопе­рация и т. п.).

Результатом изучения главы должно быть овладение навыками анализа отдель­ных элементов муниципальной экономики и муниципальных финансов и выра­ботки управленческих решений в данной сфере.

6.1. Общие положения

Основные понятия

Термин «муниципальная экономика» используется в литературе в разных зна­чениях. Иногда он употребляется как синоним понятий«муниципальное хозяй­ство» (совокупность хозяйствующих субъектов, находящихся в муниципальной собственности) или «местное хозяйство» (муниципальное хозяйство плюс домо­хозяйства). Муниципальную экономику можно рассматривать также как часть национальной экономики, как раздел экономической науки, как учебную дисцип­лину. Каждое из этих значений верно в своем аспекте. С позиций муниципального управления будет использоваться следующее определение. Муниципальная эко­номика — это совокупность экономических ресурсов муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения, и отноше­ний по их использованию.

Экономическая деятельность органов местного самоуправления, управление экономическими ресурсами и экономическими процессами на территории — важ­нейший компонент муниципальной деятельности. Именно использование эконо­мических ресурсов территории позволяет оказывать все виды муниципальных услуг населению. В этом смысле можно сказать, что муниципальная экономика -это экономика оказания муниципальных услуг.

Муниципальная экономическая политика — система целей и методов наиболее эффективного использования экономических ресурсов территории в интересах местного сообщества. Цели и задачи муниципальной экономической политики

278

Система муниципального управления

вытекают из общих целей и задач муниципальной политики и являются подчи­ненными по отношению к ним.

Экономические ресурсы — многогранное понятие, включающее в себя природные, трудовые, капитальные, финансовые и другие ресурсы, используемые в экономи­ческой деятельности. В настоящей главе рассматриваются вопросы управления имущественными и финансовыми ресурсами муниципального образования, ко­торые, согласно Федеральному закону 2003 г., составляют экономическую осно­ву местного самоуправления. Состав этих ресурсов приведен на рис. 6.1.1.

Земля

Местные природные ресурсы

Муниципальное движимое и недвижимое имущество

|

Финансовые ресурсы органов местного самоуправления

Имущество и финансовые ресурсы муниципального образования

Имущество и финансовые ресурсы иных хозяйствующих субъектов (в той части, в какой эти ресурсы используются или могут быть использованы для оказания муниципальных услуг)

Рис. 6.1.1. Имущество и финансовые ресурсы муниципального образования

Включение в состав экономических ресурсов муниципального образования имущества и финансовых средств немуниципальных хозяйствующих субъектов, используемых в интересах местного сообщества, означает, что объект управления в муниципальной экономике определяется исходя не из формы собственности, а из выполняемых функций по жизнеобеспечению населения и социально-эко­номическому развитию муниципального образования. Из этого же вытекает и по­требность муниципального образования в указанных экономических ресурсах. Чем больше бюджетных услуг оказывают населению органы местного самоуправле­ния, тем больше имущества и финансов им требуется.

Муниципальная экономика и модели муниципального хозяйства

Потребности муниципального образования в имуществе и в финансовых сред­ствах взаимозависимы. Это объясняется тем, что объекты муниципальной соб­ственности могут быть бюджетонаполняющими (приносящими доходы в бюджет) и бюджетопоглощающими (не приносящими доходов в бюджет или требующими бюджетных средств на их содержание в размере, превышающем получаемый доход). Так, нежилое помещение, сдаваемое в аренду, представляет собой бюджетона-полняющий объект. Бюджетопоглощающими являются большинство объектов социальной сферы. Например, родительская плата в детском саду компенсирует лишь часть расходов на содержание ребенка, основная же часть расходов покры­вается из средств местного бюджета. Муниципальное предприятие в разных си-