Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой

225

ленные: «бисмарковская» модель (по имени ее автора — канцлера Германии Бисмарка), устанавливающая жесткую связь между уровнем социальной за­щиты человека и успешностью (длительностью) его профессиональной дея­тельности, и «бевериджская», исходящая из того, что любой человек, независи­мо от принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или иной причине со­кращения своих ресурсов. В странах, выбравших эту модель, действуют сис­темы обязательного страхования по болезни, а пенсионные системы обеспечива­ют минимальные доходы всем престарелым, независимо от уровня отчислений от заработной платы.

Государства, придерживающиеся «бисмарковской» модели, принято считать либеральными, а придерживающиеся «бевериджской» модели — социальными. В обобщенном виде различия между социальным и либеральным государством сводятся к сочетанию трех принципов социальной поддержки гражданина со сто­роны государства и общества:

• что ты имеешь;

• что ты сделал;

• кто ты есть.

В социальных государствах система социальной защиты основана прежде все­го, на принципе «кто ты есть» (к какой возрастной или социальной группе при­надлежишь) и частично на принципе «что ты сделал» (трудовой стаж, средний заработок и т. д.). В этих государствах действуют мощные перераспределитель­ные механизмы, позволяющие с помощью налогов забирать излишки у богатых в бюджет государства и отдавать их в качестве социальной поддержки бедным. Следствием высокого уровня налогообложения в социальных государствах яв­ляются относительно низкие темпы экономического роста.

Либеральное государство отдает приоритет темпам роста экономики и сниже­нию налогового бремени. В социальной сфере оно действует главным образом на основе принципа «что ты имеешь» и частично «что ты сделал» и стремится огра­ничить социальную политику помощью лишь тем, кто не имеет других достаточ­ных доходов (так называемой адресной помощью). Социальные права челове­ка обусловлены отчислениями, которые выплачиваются им на протяжении всей активной жизни, т. е. социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Общественные и муниципальные органы помогают отдель­ному человеку или семье, когда возможности последних оказываются исчерпан­ными. В соответствии с идеологией либерального государства это сохраняет стремление индивида к самостоятельности и самореализации и предотвращает перенесение ответственности на общество.

Социальная политика в современной России

Социальная политика в РФ исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создание ус­ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка

226

Система муниципального управления

семьи и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии со­циальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в слу­чае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 38-39).

В этих целях в РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцов­ства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государствен­ные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция провозглашает право каждого:

• на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37);

• на жилище (ст. 40);

• на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждени­ях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов и других источников (ст. 41);

• на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное об­разование в государственных и муниципальных образовательных учрежде­ниях и на предприятиях (ст. 43);

• на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям (ст. 44).

Российская система социальной политики базируется на принципах «кто ты есть» (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и «что ты сделал» (система «трудовых пенсий»). Принцип «что ты имеешь» используется час­тично, например при определении жилищных субсидий и выплате детских пособий.

Механизмы реализации социальной политики

При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, кото­рые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятель­ными и неотложными, требуя первоочередного решения. Государственная и му­ниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, про­водимых федеральными, региональными.и местными органами. Последователь­ность этапов (алгоритм) выработки и реализации социальной политики представ­лена на рис. 5.1.2.

Государственные минимальные социальные стандарты

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства являет­ся система государственных минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт — минимально необходимый уровень удовлетворения социальных по­требностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

• минимальный уровень оплаты труда;

• минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;