Глава 1. Основы местного самоуправления

57

цель, предполагаемое количество участников, ответственные лица. Администра­ция, получив уведомление о массовой акции, обязана обеспечить общественный порядок при ее проведении. Администрация вправе перенести место проведения ак­ции, если ее проведение на заявленном месте может нарушить общественный по­рядок, например прервать движение общественного транспорта на важных ма­гистралях. Организаторы массовой акции несут ответственность за ее соответствие заявленным целям и форме проведения. При проведении массовых акций никто не освобождается от ответственности за нарушение закона и общественного порядка.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы основные организационные формы осуществления местного само­управления в РФ? Каковы их общие черты и отличия?

1. Как вы понимаете выражение «всеобщее, равное и прямое избирательное право»?

2. Почему принято считать, что именно пропорциональная избирательная сис­тема более всего способствует развитию муниципального образования?

2. В чем сходство и различие между сходом и собранием граждан?

3. В чем сходство и различие между опросом граждан и местным референдумом?

4. Какую форму прямой демократии вы считаете наиболее эффективной и почему?

1.7. Территориальное общественное самоуправление Основы территориального общественного самоуправления

Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС). Под ТОС пони­мается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления соб­ственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС — максимально при­ближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. Она сочетает и прямое волеизъявление граждан, и деятельность органов ТОС, избираемых гражданами.

Порядок организации и деятельности ТОС устанавливается в уставе и норма­тивных правовых актах муниципального образования. ТОС считается учрежден­ным с момента регистрации его устава, в котором устанавливаются:

• территория, на которой осуществляется ТОС;

• цели и задачи, формы и основные направления деятельности;

• порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

• порядок принятия решений;

• порядок приобретения имущества, а также пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

• порядок прекращения деятельности органов ТОС.

ТОС может являться юридическим лицом и подлежит государственной реги­страции в форме некоммерческой организации. В отличие от органов местного самоуправления органы ТОС:

58

Система муниципального управления

• не имеют властных полномочий (это — общественное самоуправление), хотя и могут наделяться отдельными распорядительными полномочиями по ре­шениям муниципальных органов;

• не носят обязательного характера (на какой-то части территории муници­пального образования они могут действовать, на другой — нет);

• не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопросов, его устанавливают сами жители применительно к местным условиям;

• могут заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и, соот­ветственно, иметь или не иметь статус юридического лица.

В то же время органы ТОС отличаются от органов общественной самодеятель­ности (ООС), образуемых по месту жительства. Это показано в табл. 1.7.1.

Таблица 1.7.1 Основные отличия ТОС и ООС

| Параметры	ТОС	ООС
Правовая основа	Законодательство о местном самоуправлении	Законодательство об общест­венных объединениях
Территория деятельности	Часть территории муниципаль­ного образования	Территория деятельности определяется уставом
Количество органов на терри­тории	На определенной территории может действовать только один орган	На территории могут дейст­вовать несколько различных органов
Инициаторы создания	Большинство населения данной территории	Не менее трех граждан
Способы образования руково­дящих органов	Собрание (конференция), сход, прямые выборы, найм по кон­тракту	Только собрание
Регистрация	В местных органах, регистра­ционной палате или органах юстиции	В органах юстиции
Представляет интересы	Всего населения самоуправ­ляющейся территории (локаль­ного территориального коллек­тива)	Определенной части населе­ния
Право нормотворческой и законодательной инициативы	Обладает данным правом	Не обладает данным правом
Властные полномочия	Обладает в части своей компе­тенции	Не обладает

Органы ТОС создаются гражданами на основе добровольного волеизъявления по месту их жительства на части территории муниципального образования: тер­риториях сельских населенных пунктов, не являющихся поселениями, городских микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, многоквартирных жилых домов или группы таких домов и др. Система организации ТОС представляет собой сово­купность организационных форм, посредством которых реализуются инициати­вы населения по решению местных вопросов (рис. 1.7.1).