Глава 1. Основы местного самоуправления

45

Согласно Федеральному закону 1995 г., наделение органов местного самоуправле­ния отдельными государственными полномочиями осуществляется только федераль­ными законами и законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий должна быть подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий опре­деляются соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ.

Наделе этот порядок не соблюдается. Исчерпывающий перечень государствен­ных полномочий, возлагаемых на органы местного самоуправления, отсутствует. В отраслевых федеральных законах присутствуют десятки норм, возлагающих на органы местного самоуправления те или иные функции, не обеспеченные фи­нансированием. Особо обременительным для местных бюджетов является предо­ставление различных льгот и гарантий отдельным социальным слоям населения, установленных федеральными законами, - так называемые федеральных манда­тов (бесплатный проезд на городском транспорте, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, лекарственных средств, выплаты в фонд обязательного ме­дицинского страхования за неработающее население и т. п.). На органы местного самоуправления были возложены такие функции, как организация выплаты го­сударственных пенсий, выплата детских пособий, запись актов гражданского со­стояния, воинский учет, содействие призыву на военную службу, отдельные виды государственного надзора (архитектурно-строительный, ветеринарный) и т. д. Выявилась опасная тенденция перегрузки органов местного самоуправления го­сударственными функциями. В бюджетах отдельных городов доля расходов на выполнение государственных полномочий и мандатов превысила треть всех рас­ходов бюджета.

В 2000-2003 гг. часть перечисленных функций была возвращена органам госу­дарственной власти (организация работы по выплате государственных пенсий, выплата средств в фонд обязательного медицинского страхования за неработаю­щее население, запись актов гражданского состояния). Компенсация льгот, для ветеранов, инвалидов на и детские пособия, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами стала осуществляться через органы Федерального казначейства. Все это позволило снизить нагрузку на местные бюджеты. Однако в целом решить проблему финансирования государ­ственных полномочий, передаваемых на местный уровень, в рамках Федерального закона 1995 г. не удалось.

Федеральный закон 2003 г. позволяет кардинально изменить эту ситуацию. Прежде всего в нем установлено, что все полномочия органов местного самоуп­равления, не отнесенные данным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществле­ния органам местного самоуправления. Таким образом, появляется простой и по­нятный критерий разделения муниципальных и государственных полномочий: все, что отсутствует в перечне вопросов местного значения, относится к государ­ственным полномочиям. Выполнение отдельных государственных полномочий, как правило, возлагается на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Установлено, что финансовое обеспечение передаваемых государствен­ных полномочий осуществляется только за счет субвенций из соответствующих

46

Система муниципального управления

бюджетов. В федеральном законе или законе субъекта РФ, предусматривающем наделение органов местного самоуправления отдельными государственными пол­номочиями, должны быть перечислены права и обязанности органов местного са­моуправления и органов государственной власти, связанные с передачей полно­мочий, способы расчета нормативов для определения объема субвенций, перечень передаваемых с этой целью материальных средств или порядок их определения, порядок отчетности и контроля, условия и порядок прекращения полномочий. Положения соответствующих федеральных и региональных законов вводятся в действие ежегодно и только в том случае, если в федеральном законе или законе субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год предусмотрены необходи­мые для этого средства. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделен­ных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Принятие данных законодательных норм влечет за собой пересмотр многих от­раслевых федеральных законов, возлагающих на органы местного самоуправле­ния нефинансируемые государственные полномочия. Указано, что признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ, иных федеральных нормативных актов, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требо­ваниям Федерального закона 2003 г. является основанием для отказа от исполне­ния указанных полномочий. Таким образом, органы местного самоуправления получают право в судебном порядке защищаться от наделения их полномочиями, не обеспеченными материальными и финансовыми ресурсами.

Взаимоотношения органов местного самоуправления с территориальными структурами органов государственной власти

На территории муниципального образования действуют многочисленные терри­ториальные подразделения федеральных органов государственной власти. Право­вую основу их деятельности составляют отраслевые федеральные законы и ведом­ственные нормативные акты. Эти органы не вмешиваются в деятельность местного самоуправления, если это не входит в их должностные обязанности, а органы мест­ного самоуправления не вмешиваются в деятельность органов государственной власти. Для решения общих задач между ними должно быть установлено взаимо­действие. Муниципальное образование содействует государственным органам в аренде служебных помещений, выделении земельных участков, оказании соци­альных услуг для их работников (за средства последних). Решения органов мест­ного самоуправления по вопросам местного значения обязательны для государ­ственных органов и их работников как жителей муниципального образования. К числу соответствующих государственных структур относятся следующие.

1. Силовые, правоохранительные, фискальные органы, т. е. воинские части, во­енкоматы, суды, органы прокуратуры, МВД, ФСБ, исправительно-трудовые учреждения, налоговые, казначейские, таможенные и другие органы, дей­ствующие в соответствии с поставленными перед ними задачами. Однако они обязаны согласовывать с органами местного самоуправления проводи­мые ими акции, способными повлиять на жизнедеятельность населения. Гла­ва муниципального образования в пределах своих полномочий может давать