Глава 3. Концепция муниципального управления

139

ятельности и обеспечивают ее достижение. Можно также говорить о системе це­лей муниципальной деятельности и ее подсистемах.

Структуризация генеральной цели муниципальной деятельности, выделение частных муниципальных политик могут производиться с разной степенью дета­лизации. Внутри каждой частной цели могут быть выделены свои подцели («де­рево» целей). Выделим наиболее крупные подцели (подсистемы), имея в виду их дальнейшую детализацию в соответствующих главах учебника.

Для анализа распределим эти подсистемы на две группы. Каждая подсистема первой группы имеет целью удовлетворение какой-то конкретной потребности населения путем оказания соответствующих муниципальных услуг. Первую группу подсистем, в свою очередь, можно разбить на две большие подгруппы: под­системы, обеспечивающие создание благоприятной среды обитания человека на территории муниципального образования, и подсистемы, обеспечивающие раз­витие самого человека (человеческого потенциала). Подсистемы второй группы напрямую не связаны с предоставлением конкретных муниципальных услуг и обес­печивают функционирование подсистем первой группы. Такое структурирование позволяет устанавливать степень удовлетворения основных жизненных потребно­стей населения, выявлять узкие места, формулировать цели и задачи развития муни­ципального образования, формировать частные муниципальные политики и прини­мать на основе этого управленческие решения. Характеристика основных подцелей (подсистем) муниципальной деятельности представлена в табл. 3.2.1.

Таблица 3.2.1 Основные подцели (подсистемы) муниципальной деятельности

Подсистемы	Цели подсистем	Подсистемы следующего уровня
Первая группа подсистем
Безопасность	Обеспечение безопасности проживания на местном уровне	Общественный порядок Безопасность на дорогах Пожарная безопасность Санитарно-эпидемиологическая безопасность Безопасность при чрезвычайных ситуациях Безопасность на водах
Экологическая безопасность	Обеспечение благоприятного состояния окружающей природной среды	Состояние воздушного бассейна, водоемов, почв, борьба с шумом
Градоустройство	Создание комфортной среды проживания (городской среды)	Использование природных факторов Планировка и застройка города Архитектурный облик Благоустройство территории Транспортная схема Озеленение

Продолжение J>

140

Система муниципального управления

Продолжение таблицы 3.2.1

Подсистемы	Цели подсистем	Подсистемы следующего уровня
Жизнеобеспечение	Возможность получения качественных услуг отраслей городского хозяйства	Содействие развитию отдельных отраслей городского хозяйства: жилищно-коммунального, городского транспорта, связи, торговли, общественного питания, бытового обслуживания
Занятость	Обеспечение возможности трудоустройства при благоприятных условиях труда	Содействие развитию малого бизнеса Привлечение инвестиций на территорию Участие в заключении трудовых соглашений между работниками и работодателями, в рассмотрении трудовых споров
Развитие человеческого потенциала	Создание условий для физического и духовного развития человека	Развитие отраслей социальной сферы (подробнее см. разд. 3.4)
Вторая группа подсистем
Экономические ресурсы	Обеспечение муниципальной деятельности экономическими ресурсами	Землепользование Природопользование Имущество Материальные ресурсы Финансы |
Управление	Организационное обеспечение муниципальной деятельности	Вовлечение населения в процесс муниципального управления Планирование Координация Кадровое обеспечение Информационное обеспечение Контроль |

В соответствии с приведенной структуризацией в муниципальном образовании мо­жет быть сформулирована фадостроительная, жилищная, экологическая, социальная, образовательная, культурная, молодежная, спортивная, экономическая и иная политика.

Подсистема «Управление» по отношению ко всем остальным подсистемам за­нимает особое место, выполняя организующую и координирующую роль, роль управляющего звена в системе муниципальной деятельности. Ее цель — органи­зационное обеспечение муниципальной деятельности. Это своеобразный мотор му­ниципальной деятельности, который «гонит кровь» по всем клеткам многосложного муниципального организма и обеспечивает превращение экономических и дру­гих ресурсов территории в жизненные блага для населения, а также скоордини­рованное функционирование всех остальных подсистем.

Внутри подсистемы «Управление» следует особо выделить подсистему следу­ющего порядка, связанную с вовлечением населения в процесс муниципального управления. Назовем эту подсистему «Местное сообщество». Ее цель — обеспе­чение возможности и условий для самоорганизации населения на местном уров­не и участия его в управлении муниципальным образованием, в принятии жиз­ненно важных решений.