Глава 6. Муниципальное управление экономикой

333

Формирование пакета заявок

на приобретение импортного оборудования

и материалов для муниципальных нужд

I

Поиск зарубежных партнеров

I

Формирование и изучение коммерческих предложений от различных фирм

i

Проведение тендерных торгов

t

Подписание контракта с победителем торгов

Реализация контракта

Рис. 6.10.1. Этапы деятельности местной администрации при проведении закупок импортного оборудования и материалов

Для содействия внешнеэкономической деятельности предприятий и организа­ций, расположенных на территории муниципального образования, местная адми­нистрация может организовать таможенный (консигнационный) склад и эффек­тивно использовать его совместно с таможенными органами. Она может также оказывать помощь предпринимательским структурам муниципального образова­ния в области внешнеэкономической деятельности.

В ряде городов разработаны целевые комплексные программы развития внеш­неэкономических связей и созданы соответствующие структурные подразделе­ния в местных администрациях. Примерные функции такого подразделения:

• разработка концепции развития внешнеэкономической деятельности и меж­дународных связей города;

• поддержка образовательных учреждений по подготовке специалистов-меж­дународников и созданию условий для повышения квалификации специа­листов, работающих в области внешнеэкономической деятельности и меж­дународных связей;

• поддержка научных исследований и мероприятий, направленных на изуче­ние внешнеэкономической деятельности и международных связей города, процесса привлечения инвестиций, изучение рынков сбыта и т. п.

Еще одно из направлений внешних экономических связей российских горо­дов — создание совместных предприятий. Это позволяет привлекать инвестиции в создание или реконструкцию необходимого для города объекта, а зарубежным инвесторам получать выгодные заказы и долю в прибылях или часть производи­мой продукции. В ряде городов созданы представительства инофирм.

334

Система муниципального управления

Опыт кооперационных и внешних экономических связей российских муници­пальных образований еще невелик, но достигнутые результаты позволяют наде­яться на расширение этой сферы деятельности и повышение ее эффективности.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем основные преимущества межмуниципальной кооперации?

2. Каковы основные формы межмуниципальной кооперации за рубежом?

3. Какие проблемы возникают в межмуниципальном хозяйственном сотруд­ничестве?

4. Какие возможности межмуниципального экономического сотрудничества открывают нормы Федерального закона 2003 г.?

5. Каковы направления внешнеэкономической деятельности органов местного самоуправления?

6.11. Организационные формы комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования

Широкий круг экономических проблем, решаемых органами местного самоуп­равления, реализация муниципальной экономической политики требуют созда­ния соответствующих организационных структур. Функции некоторых из подоб­ных структур рассматривались в предыдущих разделах. Здесь излагается вопрос о системном руководстве и комплексном управлении муниципальной экономи­ческой политикой.

Как отмечалось, за последние годы для выполнения новых экономических функций в местных администрациях появились новые организационные струк­туры: по управлению имуществом, земельными ресурсами, по инвестиционной политике, по налоговой, ценовой и тарифной политике, по работе с промышлен­ными и предпринимательскими структурами, по муниципальному заказу, по каз­начейскому исполнению бюджета, по внешним экономическим связям и т. п. Реже встречаются такие новые структуры, как служба стратегического развития, еди­ная служба управления недвижимостью, структурные подразделения, отвеча­ющие за привлечение и эффективное использование заемных средств. Эти новые подразделения должны так или иначе сочетаться с прежними организационны­ми структурами администраций.

В связи с развитием рыночной инфраструктуры на территории муниципаль­ных образований возникают такие финансово-экономические институты различных форм собственности, как банки, страховые компании, пенсионные фонды, лизин­говые компании, залоговые фонды, аудиторские, консалтинговые фирмы и т. п., взаимодействие с которыми для местной администрации необходимо.

Функционирование в составе администрации и вне ее множества разнообраз­ных (в т. ч. новых) организационных структур, так или иначе воздействующих на формирование муниципальной экономической политики, поставило вопрос о том, кто отвечает за эту политику в целом, обеспечивая ее координацию, целенаправ­ленность и эффективность.