Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти

439

скольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом конкретном случае необходи­мо обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы обобщающие критерии и интегрированные по­казатели эффективности.

Вопросы для самоконтроля

1. Для чего необходимо измерять и оценивать эффективность муниципально­го управления?

2. В чем состоят сложности измерения и оценки эффективности муниципаль­ного управления?

3. Может ли и в какой мере показатель изменения качества жизни населения служить показателем эффективности муниципального управления?

4. Какие показатели могут быть использованы для оценки эффективности от­дельных компонентов муниципального управления?

Литература к главе 8

1. Бабуп Р. В., Старченко Е.Н. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации // Городское управление, 2003. — № 5.

2. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы тео­рии и практики. — М.: Финансы и статистика, 2002.

3. Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальный менеджмент, справочное посо­бие. - М.: ИНФРА-М., 2002.

4. Калиниченко Л. А. Муниципальное управление: организационные основы. — М.: Логос, 2001.

5. Мусинова Я. Н., Семкина О. С. Организация и кадровое обеспечение муни­ципального управления. — М.: ГУУ, 1999.

6. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: си­стемный подход. — Р-н/Д.: РостИздаТ, 2001.

7. Реорганизация структур муниципального управления. — М.: ИМС, 1998.

8. Эффективность государственного управления. Пер. с англ. / Под ред. С. А. Бат-чикова и С. Ю. Глазьева. — М.: Фонд «За экономическую грамотность», Рос­сийский экономический журнал, АО «Консалтбанкир», 1998.

Глава 9

ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

шй1:;;::::;:::::.:;:::::::::::;::;:::::::::;г;шш

В настоящей главе рассматриваются принципы и особенности организации мест­ного самоуправления в городах федерального значения, правовые основы управле­ния этими городами, законодательство городов федерального значения о местном самоуправлении и практический опыт организации муниципального управления в Москве и Санкт-Петербурге.

Результатом изучения главы должно быть понимание особенностей муници­пального управления в городах федерального значения и возможных путей по­вышения эффективности местного самоуправления в этих городах.

9.1. Специфика и законодательная база организации местного самоуправления в городах федерального значения

Специфика управления крупнейшими и столичными городами

Москва и Санкт-Петербург являются мегаполисами со всеми присущими им осо­бенностями:

• многомиллионным населением;

• высоким уровнем ежесуточной внутригородской и пригородной миграции;

• сосредоточием общефедеральных государственных, общественных и поли­тических структур;

• наличием крупнейших систем жизнеобеспечения федерального значения (железнодорожные, автомобильные и авиационные узлы, центры управле­ния энергетическими системами и др.);

• наличием большого количества иностранных посольств и представительств.

Москва и Санкт-Петербург — крупнейшие научные и культурные центры стра­ны. При этом Москва — столица современной России, а Санкт-Петербург — быв­шая столица Российской империи.

Специфика организации городского хозяйства и жизнедеятельности населе­ния городов федерального значения определяет их особенности как объектов уп­равления (рис. 9.1.1).

Эти особенности существенно осложняют организацию местного самоуправ­ления. Масштаб города федерального значения слишком велик для решения всех вопросов местного значения на общегородском уровне, а создание внутригород­ских муниципальных образований осложнено многими перечисленными особенно­стями. Границы между внутригородскими муниципальными образованиями за-