Глава 6. Муниципальное управление экономикой

327

Составление проекта бюджета

Плановые сметы расходов

Заявки бюджетных учреждений

Управление финансов

Согласование ведомственных

заявок в МЗ (департаменты

и зам. мэра)

Представительный орган МСУ

Управление экономики

Рассмотрение бюджета

Формирование Сводного плана МЗ

Глава администрации муниципального образования

Утверждение бюджета

Бюджетная роспись

Корректировка Сводного плана МЗ

Ассигнования, РУб.

Товарное потребление — объемы в ед. измерения в пределах ассигнований

Исполнение бюджета и сводного плана мз

1. Размещение мз

2. Заключение муниципальных контрактов

3. Поставка и оплата продукции

Рис. 6.9.3. Схема функционирования муниципального заказа во взаимосвязи с бюджетным процессом

Муниципальный долг — это совокупность долговых обязательств муниципаль­ного образования. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем имуществом, составляющим муниципальную казну. Согласно Бюджетному ко­дексу РФ предельный объем муниципального долга не должен превышать объем до­ходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.

Краткосрочные муниципальные заимствования используются для покрытия временных дефицитов местных бюджетов. Вопрос о долгосрочных муниципаль­ных займах, связанных с реализацией инвестиционных проектов, рассматривается в главе 7. В условиях финансовой нестабильности доверие коммерческих банков к муниципальному образованию как заемщику невелико. Поэтому в муниципаль­ной практике преобладают краткосрочные займы, необходимые для решения отдельных неотложных проблем.

Муниципальное образование обязано ежегодно разрабатывать программу за­имствований, в которую включаются объемы заимствований на очередной фи­нансовый год, общие объемы заимствований с учетом предыдущих лет и расходы

328

Система муниципального управления

на погашение долговых обязательств. Программа заимствований утверждается представительным органом местного самоуправления одновременно с утвержде­нием бюджета.

Сводное финансовое планирование и финансовый баланс территории муниципального образования

Для комплексного решения задач развития местная власть должна иметь пред­ставление обо всех финансовых ресурсах, образующихся и используемых на территории муниципального образования. Этой цели служит территориаль­ное сводное финансовое планирование, с помощью которого объединяются раз­личные виды финансовых планов: финансовые планы хозяйствующих субъек­тов, местного бюджета, баланс денежных доходов и расходов населения. Эти планы отражают отдельные стороны и этапы распределения и перераспределе­ния части национального дохода, созданного и используемого на данной терри­тории.

Для расчета абсолютной величины финансовых ресурсов территории муници­пального образования составляется сводный баланс финансовых ресурсов, акку­мулирующий денежные средства бюджета, внебюджетных фондов, средства ве­домств и предприятий. Этот баланс входит в систему сводного финансового баланса РФ и сводных финансовых балансов субъектов РФ.

Территориальный финансовый баланс муниципального образования обеспе­чивает последовательное и взаимосвязанное отображение движения финансо­вых ресурсов: процесса их образования, передачи в централизованные фонды государства и фонды субъекта РФ, получения ресурсов со стороны, формирова­ния доходов и их использования. Сводный финансовый баланс фиксирует толь­ко годовые обороты ресурсов и не предназначен для отображения их остатков на начало и конец года.

Сводный финансовый баланс территории состоит из четырех разделов (табл. 6.9.1).

Таблица 6.9.1 Форма сводного финансового баланса территории муниципального образования

(сокращенный вариант)

Показатели	Текущий	Планиру-
	год	емый год
	(оценка)	(прогноз)
I. Доходы
1. Прибыль (сальдо)
2. Амортизационные отчисления
3. Подоходный налог с физических лиц
4. Налог на доходы от государственных ценных бумаг
5. Налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда
6. Налог на добавленную стоимость
7. Акцизы