Глава 1. Основы местного самоуправления

91

♦ осуществляться так, чтобы степень вмешательства контролирующего орга­ на была соразмерна значимости защищаемых интересов.

Эти принципы не исключают контроля государства за выполнением органами местного самоуправления делегированных им государственных полномочий.

Общий надзор за соблюдением законодательства органами и должностными лицами местного самоуправления возложен на Прокуратуру РФ. В случае вы­явления противоречащих закону муниципальных правовых актов прокурор со­ответствующего уровня обязан принести протест на эти акты принявшему их органу или должностному лицу. Протест подлежит рассмотрению в 10-дневный срок или на ближайшем очередном заседании представительного органа мес­тного самоуправления. В случае отклонения протеста прокурор вправе обра­титься в суд.

Соответствие законодательству устава муниципального образования контро­лирует орган юстиции, на который возложена регистрация устава.

Уполномоченные органы государственной власти контролируют осуществле­ние органами и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправ­ления в отдельных сферах муниципальной деятельности осуществляют специ­альные органы государственного контроля: финансового, санитарно-эпидемио­логического, земельного, экологического (у них даже есть своя прокуратура), водного, рыбного, лесного и другого контроля и надзора.

В рамках своей компетенции надзорные органы вправе:

• направлять органам и должностным лицам местного самоуправления реко­мендации и методические материалы по решению возложенных на них задач;

• при выявлении нарушений или невыполнении возложенных на органы ме­стного самоуправления задач и обязательств направлять им соответствую­щие предписания;

• издавать и направлять органам и должностным лицам местного самоуправ­ления уведомления о возражении по их решениям и действиям (бездействию) и рекомендовать, исходя из соображений целесообразности и эффективно­сти, в течение определенного срока отменить или изменить указанные реше­ния и действия (бездействие);

• вносить в случаях, если органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления в установленные сроки не выполнят рекоменда­ций органа государственного специального надзора, представления в орга­ны прокуратуры.

Органы государственного специального надзора не имеют права вмешиваться в дела местного сообщества за пределами своей компетенции. Они также не вправе отдавать органам и должностным лицам местного самоуправления распоряжения по решению местных задач.

Органы финансового контроля входящие в систему Министерства финансов РФ, осуществляют финансовый контроль за целевым расходованием бюджетных средств.

Судебный контроль призван обеспечить законность, непредвзятость, справед­ливость. Он является наиболее формализованным, строится исключительно на

92

Система муниципального управления

правовых аргументах и осуществляется всеми видами судов. Судебный контроль в отношении органов местного самоуправления необходим, чтобы обезопасить граждан и юридических лиц от ошибок и незаконных решений этих органов. Ре­шения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Самые распространенные случаи судебного обжалования решений органов ме­стного самоуправления — введение различных не предусмотренных законода­тельством местных налогов и сборов, ограничения на ввоз или вывоз определен­ных товаров (например, алкогольной продукции), нарушения, наблюдаемые при приватизации объектов муниципальной собственности, выделении земельных участков под застройку и т. п. В качестве истцов в судах выступают физические и юридические лица, чьи законные права нарушаются решениями органов и долж­ностных лиц местного самоуправления, а также прокуроры в случае отклонения их протестов.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы общие и специальные гарантии прав органов местного самоуправ­ления?

2. Перед кем и за что несут ответственность органы и должностные лица мест­ного самоуправления?

3. Какие органы государственной власти и по каким вопросам вправе осуще­ствлять контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления?

Литература к главе 1

1. История местного самоуправления в России. Хрестоматия / Сост. Ю. В. Ки­риллов. — Обнинск: Институт муниципального управления, 1996.

2. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). — М.: Юридическая литература, 1994.

3. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. — М.: Финансы и статистика, 1992.

4. Черняк В. 3. История государственного и муниципального управления в Рос­сии. Учебник для вузов. — М.: Издательство РДЛ, 2001.

Примечание. Литературные источники по вопросам местного самоуправления, которые требуют переработки в свете Федерального закона 2003 г., в списке не приводятся. Могут быть использованы периодические издания 2003 и последующих годов: журналы «Муниципальная власть», «Городское управление», «Муници­пальное право», «Муниципальная служба» и др., газета «Местное самоуправление».