Единолично

Представи­тельный орган

(проектная функция

Исполни­тельный

орган (програм­мная функция)

Формируе­мые на основе кооптации по установ­ленным нормам

Рис. 1.8.1. Классификация органов местного самоуправления

Деление по исполняемым полномочиям вытекает из классификации самих полно­мочий местного самоуправления, которые подразделяются на следующие группы:

• собственные полномочия по решению вопросов местного значения, выпол­няемые в обязательном порядке согласно Конституции РФ, федеральным и региональным законам;

• полномочия, делегированные органами государственной власти федераль­ными или региональными законами;

• добровольные полномочия, порученные населением муниципального обра­зования или реализуемые муниципальной властью по своему усмотрению. Последние связаны, например, с кооперированием муниципальных образо-

Глава 1. Основы местного самоуправления

65

ваний, с выполнением договоров (в том числе с зарубежными партнерами), членством в различных ассоциациях, союзах и т. п.

В зависимости от способа принятия решений органы местного самоуправле­ния подразделяются на коллегиальные и единоличные. Коллегиальное принятие решений характеризует саму суть выборных органов. Оно целесообразно, если решения имеют принципиальное значение для муниципального образования, а также в тех случаях, когда со стороны населения возможны предположения о предвзятом отношении или личном интересе должностного лица (например, предоставление муниципального жилья, размещение муниципального заказа, оказание социальной помощи отдельным лицам и т. п.). Такие решения могут приниматься специально создаваемыми коллегиальными органами.

В то же время вопросы оперативного управления муниципальным хозяйством более эффективно решаются на основе единоначалия, когда конкретными сферами деятельности управляют профессионалы, несущие ответственность за результа­ты этой деятельности.

По типу исполняемых функций органы местного самоуправления делятся на представительные (проектная функция) и исполнительные (программная фун­кция). Представление интересов заключается в их выявлении, агрегировании, аккумулировании, принятии программы (проекта) развития муниципального об­разования (отсюда термин «проектная функция») и правовых актов, необходи­мых для реализации проекта. Реализация интересов обеспечивается путем разра­ботки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления («программная функция»), направленной на осуществление проекта. Этим ти­пам функций соответствуют основные типы органов местного самоуправления — представительные и исполнительные.

С точки зрения данной классификации можно охарактеризовать каждый орган местного самоуправления. Например, комитет по социальной политике является: по способу образования — формируемым на основе назначения, по назначению — органом специального назначения, по полномочиям — исполняющим и соб­ственные, и делегированные полномочия, по способу принятия решений — кол­легиальным, по типу исполняемых функций — исполнительным. Однако такое разделение достаточно условно и практически по всем классификационным при­знакам возможны варианты частичного или даже полного совмещения разно­родных функций в одном органе.

Зарубежный опыт организации муниципальной власти

Организационные модели местного самоуправления строятся на основе сочета­ния трех основных элементов: представительного органа, местной администрации и высшего должностного лица. Различие между моделями обусловлено распределе­нием полномочий между этими элементами, численностью населения муниципаль­ного образования, размерами его территории, объемов и сложностью решаемых вопросов, социально-политической ситуацией и множеством других факторов.

Мировой опыт знает множество организационных форм местного самоуправления с различными схемами формирования органов местного самоуправления и раз­граничением полномочий между ними. Основные из этих схем, принятые в США, изображены на рис. 1.8.2.

66

Система муниципального управления

I. Совет — слабый мэр

II. Сильный мэр — совет

, Совет — управляющий

1 Население		Управляющий]
(избирает			(^нанимает
Совет		Служащие

IV. Комиссия

| Население | избирает ~^>| Комиссия |
	(нанимает
| Служащие |

избирает

Население

Мэр

[нанимает!

Управляющие [нанимает!

Служащие

V. Комбинированная форма

Рис. 1.8.2. Основные модели структур органов местного самоуправления в США

1. Форма «Совет — слабый мэр». Население избирает совет, которому принад­лежит вся полнота муниципальной власти. Совет избирает мэра (часто из своего состава) и назначает чиновников либо согласовывает назначения, производимые мэром.