Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности 483

тельства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи и т. д., отнесены к вопросам местного значения поселений, а не муниципальных районов. Соответственно, финансирование решения этих вопросов будет осуществляться из бюджетов поселений. Освоение новых функций органами местного самоуправления поселений является задачей большой сложности. Для обеспечения жилыми по­мещениями малоимущих граждан, проживающих в сельском поселении и нужда­ющихся в улучшении жилищных условий, потребуется активная работа органов местного самоуправления поселений по выявлению и учету таких граждан и по включению строительства жилья на территории конкретного поселения в состав ме­роприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 г.».

Вопросы для самоконтроля

1. В чем состоят основные проблемы жизнеобеспечения сельских поселений?

1. Какими полномочиями обладают органы местного самоуправления в вопро­сах регулирования планировки, застройки и жизнеобеспечения сельских по­селений?

2. В чем заключаются основные положения федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года»?

3. Какие новые задачи в сфере жизнеобеспечения сельских поселений встают пе­ред органами местного самоуправления в связи с вступлением в силу Фе­дерального закона 2003 г.?

10.5. Муниципальная социальная политика в сельской местности

Современная ситуация в социальной сфере сельских поселений

Социальная инфраструктура в сельской местности, как и инженерная инфра­структура, существенно уступает городской.

В среднем по России на 100 сельских поселений приходится 26 детских до­школьных учреждений, 32 школы, 42 клуба, 30 учреждений здравоохранения. Значительная часть сельских населенных пунктов удалена от школ, больниц, объектов культуры на 10-20, а иногда и на сотни километров и не имеет с ними регулярного транспортного сообщения.

За последнее десятилетие участковых больниц стало меньше на 1533 (32 %), фельдшерско-акушерских пунктов — на 1901 (4 %). На 10 тыс. чел. в сельской местности приходится только 60,1 врачебной больничной койки (в городах — 134,5), обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в расчете на 10 тыс. жителей на селе в 2,2 раза меньше, чем в городе.

Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 4,4 раза, а средним ме­дицинским персоналом — в 1,9 раза по сравнению с городским населением.

Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сократилась на 60 %, их единовременная пропускная способность составляет 17 % норматива. Занимаются физкультурой и спортом всего 3-5 % взрослого населения и 8-10 % учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40-60 %.

484

Система муниципального управления

Сеть дошкольных образовательных учреждений по сравнению с 1990 г. сокра­тилась на 40 %. Из 24,3 тыс. детских дошкольных учреждений в 2001 г. 85 % явля­ются малокомплектными (на 1-3 группы).

Количество детей, занимающихся в общественных дошкольных учреждениях, снизилось с 56 до 36 %, тогда как в городе оно составляет 64 %.

Количество сельских общеобразовательных учреждений сократилось на 3 тыс. ученических мест при увеличении численности учащихся на 218 тыс. чел.

В результате сокращения сети общеобразовательных учреждений и отсутствия организованной доставки детей в них обострилась проблема доступности общего образования.

За последние годы резко сократилась подготовка в сельских профессиональ­ных училищах специалистов для агропромышленного комплекса. Если в 1991 г. выпуск профессиональных кадров для АПК составил 228 тыс. чел., то в 2001 г. — только 102 тыс. чел.

За последнее десятилетие число клубов и домов культуры сократилось на 23 %, киноустановок — на 7 %, библиотек — на 6 %, библиотечный фонд уменьшился на 53 млн экз. (13 %).

Финансирование социальной инфраструктуры в сельской местности традици­онно осуществлялось по остаточному принципу. В то же время без развития со­циальной сферы не могут быть решены никакие другие задачи сельских поселе­ний, включая задачи модернизации и развития агропромышленного комплекса.

Цели и задачи муниципальной социальной политики в сельской местности

Муниципальная социальная политика в сельской местности должна быть ориен­тирована на достижение следующих целей:

• развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва меж­ду городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы;

• создание основ для повышения престижности проживания в сельской мест­ности, содействие решению общегосударственных задач в области миграци­онной политики;

• расширение рынка труда в сельской местности путем создания условий для развития сельской экономики и роста доходов сельских жителей;

• создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение орга­нов местного самоуправления.

Для реализации этих целей необходимо решение следующих задач:

• стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфе­ре и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

• улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения до­ступности и качества первичной медико-санитарной помощи;

• повышение роли физической культуры и спорта для предупреждения забо­леваний, поддержания высокой работоспособности населения, профилакти­ки правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкого­лизма;