Глава 1. Основы местного самоуправления

71

подразделения готовят проекты решений представительного органа, им может также передаваться право самостоятельного решения определенного круга вопро­сов. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусмат­риваются в местном бюджете отдельной строкой.

Глава муниципального образования

Глава муниципального образования является его высшим должностным лицом, воз-. главляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на тер­ритории муниципального образования. Порядок избрания главы муниципального образования изложен выше. В пределах своих полномочий глава муниципально­го образования:

• представляет муниципальное образование в отношениях с органами мест­ного самоуправления других муниципальных образований, органами госу­дарственной власти, гражданами и организациями, без доверенности дей­ствует от имени муниципального образования;

• подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципаль­ного образования, правовые акты, принятые представительным органом;

• издает в пределах своей компетенции правовые акты;

• вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования, являющийся одновременно главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, с мотивированным обо­снованием отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и до­полнений (отлагательное вето). Это решение может быть преодолено представи­тельным органом, если при повторном голосовании за принятие указанного акта проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов (квали­фицированное большинство). В этом случае глава муниципального образования обязан подписать нормативный правовой акт.

Вопросы структуры и деятельности местной администрации, контрольных и иных органов местного самоуправления рассматриваются в главе 8.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы основания для классификации органов местного самоуправления?

2. В чем особенности представительных и исполнительных органов местного самоуправления?

3. В чем различия моделей организационных структур органов местного само­управления по федеральным законам 1995 и 2003 гг.? Какой из этих моде­лей соответствует структура органов местного самоуправления в вашем му­ниципальном образовании?

4. Какие из существующих согласно Федеральному закону 1995 г. моделей организационных структур местного самоуправления исключает Федераль­ный закон 2003 г.?

72

Система муниципального управления

5. Что означает принцип разделения властей применительно к органам мест­ного самоуправления?

1.9. Муниципальная служба

Понятия муниципальной службы и муниципального служащего

Под муниципальной службой понимают профессиональную деятельность на по­стоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полно­мочий. Основные признаки муниципальной службы показаны на рис. 1.9.1. В на­стоящем разделе излагаются правовые основы муниципальной службы в системе местного самоуправления. Вопросы практической организации муниципальной службы в рамках кадрового обеспечения муниципального управления рассмат­риваются в главе 8.

Муниципальная служба

Профессиональная деятельность

_I

Служба в органах

местной публичной

власти

_£

На

постоянной

основе

Т

По исполнению и обеспечению полномочий ор­ганов местного самоуправления

За денежное

вознаграждение,

выплачиваемое

из средств

местного

бюджета

ZZ3

Рис. 1.9.1. Признаки муниципальной службы

До принятия Конституции РФ 1993 г. понятия муниципальной службы вооб­ще не существовало, а работники местных органов считались государственными служащими. С выделением органов местного самоуправления из системы орга­нов государственной власти вопросы муниципальной службы потребовали пра­вового регулирования.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Феде­рации», принятый в 1998 г., разделил муниципальные должности на 3 категории:

• категория «А» — выборные муниципальные должности, т. е. должности, за­мещаемые в результате муниципальных выборов и занимаемые депутатами представительных органов, главами и иными выборными должностными лицами местного самоуправления;

• категория «Б» — замещаемые по трудовому договору (найму) для непосред­ственного обеспечения деятельности лиц, замещающих должности катего­рии «А». К этой категории относятся заместители, помощники, референты и другие служащие. Трудовой договор с таким служащим заключается, как правило, на срок полномочий должностного лица категории «А», работу ко­торого обеспечивает данный служащий;