Глава 4. Управление градообслуживающей сферой

179

дом и его эксплуатации. На этой основе должно быть обеспечено существенное повышение качества предоставления ЖКУ и сдерживание роста, а в ряде случа­ев — снижение тарифов на отдельные виды ЖКУ.

	Задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКК
Совершенствование местной нормативной базы				Реформирование муниципальных предприятий (акционирование и др.)
Установление экономически обоснованных тарифов на содержание жилищного фонда, водоснабжение, водоотведение, теплоэнергию и др.				Содействие созданию конкурентной среды в управлении и эксплуатации жилищного фонда
Разработка и реализация программ ресурсосбережения				Организация службы жилищных субсидий
Поощрение создания класса собственников жилья (ТСЖ)				Создание муниципальных расчетно-кассовых центров для сбора платежей за ЖКУ
				Установление нормативов качества отдельных видов ЖКУ, контроль за их соблюдением

Рис. 4.3.2. Основные задачи органов местного самоуправления по реформированию жилищно-коммунального комплекса

В структурах практически всех муниципальных администраций есть подраз­деления, отвечающие за вопросы ЖКК. Важно их укреплять, осуществляя пере­подготовку специалистов применительно к новой экономической и управленче­ской ситуации в сфере ЖКК, обучая их работе с населением, немуниципальными управляющими и эксплуатирующими организациями. В администрациях неко­торых городов созданы специальные структурные подразделения по вопросам ре­формирования ЖКК.

Муниципальное управление жилищным фондом

Содержание и ремонт жилищного фонда — потенциально рентабельная и конку­рентная сфера деятельности. Между тем во многих муниципальных образовани­ях все эти работы выполняются муниципальными унитарными предприятиями, подчиненными местной администрации. Она выступает в этом случае как пря­мой участник хозяйственной деятельности и как местный монополист.

180

Система муниципального управления

В условиях многообразия форм собственности на жилищный фонд и нежилые помещения все собственники, включая органы местного самоуправления, юри­дические и физические лица, вправе самостоятельно определять организации для целей управления и обслуживания принадлежащего им жилищного фонда. Соз­дание конкурентной среды в этой сфере, как отмечалось, служит ключевой задачей муниципальной власти. Для этого необходимо разделение функций и формиро­вание договорных отношений между собственником жилья (или уполномочен­ной им организацией), управляющими компаниями и подрядными эксплуатиру­ющими организациями. Этапы перехода системы муниципального управления жилищным фондом от централизованной к функционально разграниченной по­казаны на рис. 4.3.3.

Особенно важным для этого перехода является разделение функций органов местного самоуправления как собственников муниципального жилищного фон­да и организаций, управляющих жилищным фондом. Как отмечалось, управ­ляющая организация может иметь любую форму собственности, определяться на конкурсной основе и функционировать на основе договора с уполномочен­ным органом местного самоуправления. Покажем в обобщенном виде разграни­чение функций между органом местного самоуправления как собственником му­ниципального жилищного фонда и управляющей организацией.

Управляющие компании:

1. поддержание жилищного фонда в надлежащем состоянии;

2. выбор исполнителей ЖКУ (подрядчиков) и заключение договоров с ними;

3. осуществление системы контроля за выполнением договоров;

4. организация сбора платежей за ЖКУ.

Органы МСУ как собственники:

1. соблюдение нормативно-технических требований содержания жилья и инфраструктуры;

2. обеспечение финансирования содержания муниципальной недвижимости;

3. заключение договоров социального найма, найма

или аренды муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

4) заключение договоров

с управляющей компанией на управление муниципальным жилищным фондом и на услуги энергосервиса;

5) контроль над соблюдением договоров.

Основным требованием при формировании или выборе управляющей компа­нии должна являться ориентированность на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья. В роли подрядчиков по техническому обслуживанию, содержанию и ремонту жилищного фонда могут выступать жилищно-эксплуа-тационные организации (ЖЭО) всех форм собственности и организационно-пра­вовых форм.