6. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением законодательства по охране труда и ответственность за его нарушение

Общие положения. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляют.

специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от администрации предприятий, учреждений, организаций и их вышестоящих органов:

профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекции труда согласно положениям об этих инспекциях, утверждаемых ВЦСПС.

Советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР и РСФСР.

Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде на территории СССР возлагается на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему и нижестоящих прокуроров в соответствии с Законом СССР о прокуратуре СССР (2. Ст. 104).

К специальным органам и инспекциям относятся, в частности, Госгортехнадзор СССР, Госэнергонадзор СССР, Госсаннадзор СССР, Государственный пожарный надзор СССР и др.

В системе торговли Госгортехнадзор СССР осуществляет надзор за подконтрольным ему оборудованием (грузоподъемными кранами, лифтами грузоподъемностью более 150 кг, паровыми котлами, работающими под давлением, и др.) (18, п. 6). (стр.360)

Госэнергонадзор СССР осуществляет контроль за соблюдением предприятиями правил устройства и технической эксплуатации электрических установок и правил по технике безопасности при их эксплуатации, а также правил пользования электрической и тепловой энергией (19, п. 4).

Пожарная инспекция контролирует соблюдение предприятиями торговли норм и правил пожарной безопасности. В противном случае инспекция имеет право закрывать торговое предприятие до устранения выявленных нарушений. При приемке в эксплуатацию новых и реконструированных торговых предприятий участие инспектора пожарного надзора является обязательным (20).

Государственный санитарный надзор в СССР осуществляется учреждениями санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения СССР, на местах — районными и городскими санитарно-эпидемиологическими статьями (СЭС) (21, п.п. 1, 2).

Непосредственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического режима и качеством продаваемых товаров на предприятиях торговли осуществляется ведомственным санитарным надзором Министерства торговли СССР. Работники ведомственной службы имеют право беспрепятственно осуществлять санитарный осмотр складских, торговых и бытовых помещений торговых предприятий, запрещать прием и продажу недоброкачественных продуктов и пр. (22).

Санитарный надзор на торговых предприятиях осуществляется согласно Санитарным правилам для продовольственных магазинов, утвержденным заместителем главного государственного санитарного врача СССР 4 января 1966 г. по согласованию с Министерством торговли СССР. Санитарные правила для предприятий общественного питания утверждены правлением Центросоюза, Главной государственной инспекцией Министерства здравоохранения СССР 31 марта 1976 г.

Государственный и общественный надзор за соблюдением трудового законодательства, правил и норм по технике безопасности и производственной санитарии возложен на профессиональные союзы и их организации на местах. Осуществляют государственный надзор по линии профсоюзов технические инспекции труда центральных комитетов и советов профсоюзов.

Технические (главные технические) инспектора труда имеют право обследовать подконтрольные предприятия и организации и для этого беспрепятственно посещать их в любое время дня и ночи; выдавать обязательные для администрации предписания об устранении нарушений законодательства о труде и правил по охране труда рабочих и служащих; запрещать работы, если при проверке выявлены нарушения правил по охране труда, грозящие причинению ущерба здоровью работающих (23, п. 9). Наряду со штатными техническими инспекторами функции (стр.361) надзора и контроля в области охраны труда выполняют и вне штатные технические инспектора. Они пользуются всеми правами и обязанностями технических инспекторов, кроме права самостоятельно налагать штраф на должностных лиц и участвовать в решении некоторых вопросов (24).

Правовая инспекция труда действует на правах отдела и возглавляется главным правовым инспектором (25, п. 1). Правовая инспекция проверяет на предприятиях торговли соблюдение законодательства о труде по следующим основным вопросам: о трудовом договоре (прием на работу, перевод на другую работу, увольнение и другие вопросы, вытекающие из трудового договора) и о ведении трудовых книжек; о режиме рабочего времени и времени отдыха (наряду с технической инспекцией труда), об оплате труда, гарантиях и компенсациях; о трудовой дисциплине и материальной ответственности рабочих и служащих. Правовая инспекция труда контролирует соблюдение администрацией предприятия трудового законодательства, проверяет соответствие нормативных условий коллективного договора действующему законодательству (25, п. 3).

Внештатная правовая инспекция в области охраны труда пользуется теми же правами, что и штатная правовая инспекция, кроме права самостоятельно налагать на должностных лиц штрафы (26).

Общественный инспектор по охране труда осуществляет контроль за выполнением законодательства о труде, правил и инструкций по технике безопасности и промышленной санитарии и за проведением мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и по снижению заболеваемости (27, п.1).

Ответственность за нарушение законодательства об охране труда. Должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда или в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Союза ССР и союзных республик (2. Ст. 105).

Дисциплинарная ответственность применяется директором торгового предприятия.

Предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности могут исходить от профсоюзных органов. В случае необходимости они вносят в соответствующие организации предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности руководящих работников, нарушающих законодательство о труде и правила по охране труда. Эти организации обязаны в месячный срок сообщить профсоюзному органу о принятых мерах (8. Ст. 231).

Административная ответственность выражается в наложении штрафов па лиц, виновных в нарушении законодательства по охране труда и технике безопасности. Правом наложения штрафов

пользуются правовые (главные правовые) и технические (главные технические) инспектора труда без обращения в административные комиссии. Штрафы в указанном порядке могут налагаться: за нарушение законодательства о труде — правовыми инспекторами труда в размере до 10 руб. и главными правовыми инспекторами труда в размере до 50 руб.; за нарушение правил по охране труда -техническими инспекторами труда в размере до 10 руб. и главными техническими инспекторами труда - до 50 руб. (28).

Правом наложения штрафов пользуются также соответствующие должностные лица Госгортехнадзора СССР, Госсаннадзора СССР, Госэнергонадзора СССР, Госпожнадзора СССР и др. Размер налагаемого ими штрафа определяется в зависимости от тяжести совершенного проступка с учетом личности и имущественного положения виновного и колеблется в пределах от 10 до 50 руб.

Штрафы налагаются на должностных лиц, которые в порядке своих служебных обязанностей должны принимать меры к выполнению установленных правил. Штраф может быть наложен не позднее месяца со дня совершения проступка. Постановление о наложении штрафа, не исполненное в течение трех месяцев со дня его вынесения, исполнению не подлежит. Должностные лица могут обжаловать постановление о наложении штрафа в районный (городской) народный суд по месту своего жительства в десятидневный срок со дня вручения постановления (29).

Уголовная ответственность должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и правил по технике безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда, наступает в случаях, когда эти нарушения повлекли или могли повлечь за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия. Степень наказания за эти преступления устанавливается рядом статей уголовных кодексов союзных республик (15. Ст. 137-140, 214—216).

К нарушителям законодательства по охране труда могут применяться и меры общественного воздействия. Их могут применять трудовые коллективы, общественные организации и товарищеские суды.