Список использованных нормативных материалов

1. Закон СССР о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. с изменениями и дополнениями//Ведомости Верховного Совета СССР. 1975. № 1. Ст. 3.

2. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590//СП СССР. 1972. № 17. Ст. 86.

3. Об утверждении перечня категорий работников, имеющих право на получение в период работы пенсий по старости. Постановление Совета Министров СССР от 1 1 сентября 1979 г. № 862// СП СССР. 1979. № 24. Ст. 154. (стр.388)

4. О порядке выплаты пенсий пенсионерам, привлекаемым для

работы на предприятиях торговли. Письмо Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС от 22 декабря 1988 г. № 3336-МК.

5. Закон СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» от 1 августа 1989 г.//Известия. 1989. 4 августа.

6. Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию. Утверждены постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. № 191// СП СССР. 1984. No 8. Ст. 46.

7. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию. Утверждено постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г.//Социальное обеспечение в СССР: Сб. норм. актов. М.: Юридическая литература, 1986. С. 90.

8. О дальнейшем расширении льгот работающим беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 сентября 1987 г.//Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 36. Ст. 586.

9. Положение о порядке назначения и выплаты пособий на детей малообеспеченным семьям. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 25 сентября 19"4 г. № 752//СП СССР. 1974. № 21. Ст. 123.

10. Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей. Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 198-9 г. № 677//СП СССР. 1989. № 29. Ст. 122. (стр.389)

Заключение

Книга, с которой Вы, уважаемый читатель, ознакомились, раскрывает содержание большого числа нормативных актов, предназначенных регулировать общественные отношения, которые возникают в государственной торговле. Все эти акты входят в систему хозяйственного законодательства, являющегося наиболее динамичной частью огромного массива советского законодательства. В современных условиях развитие хозяйственного законодательства получило новый мощный импульс, связанный с осуществлением радикальной экономической реформы. Ведь и ныне любой факт хозяйственной деятельности опосредствуется в определенной юридической форме и должен иметь под собой соответствующее правовое основание.

По причинам в основном технического характера авторский коллектив предлагаемой Настольной книги не смог включить в нее и дать необходимый подробный анализ ряда нормативных актов, принятых после сдачи настоящей работы в производство. Однако авторский коллектив воспользовался возможностью хотя бы частично осветить наиболее важные правовые акты, вышедшие в последнее время. Среди них особое значение для торговли имеют правовые документы, регламентирующие арендные отношения. Речь идет о Законе «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде», принятом Верховным Советом СССР 23 ноября 1989 г. Союзным республикам рекомендовано принятие законодательных актов об аренде с учетом национальных, региональных и других особенностей⁴².

В системе мер по совершенствованию производственных отношений и глубокому качественному обновлению производительных сил все большее значение приобретает аренда как новая прогрессивная форма социалистического хозяйствования.

Аренда в торговле имеет свои характерные особенности, предопределенные спецификой торговой деятельности. Вот почему в настоящее время разрабатываются положения об аренде применительно к данной отрасли экономики. Но при этом в основу правового регулирования арендных отношений в торговле будет, конечно, положен упомянутый нормативный акт.

К тому же необходимо учитывать, что особенности экономических отношений арендатора и арендодателя регламентируются в зависимости от видов аренды, а именно: аренда имущества предприятий (объединений); внутрихозяйственная аренда (арендный подряд); индивидуальная и групповая аренда. (стр.390).

Рассматривая правовые особенности аренды имущества государственного предприятия (объединения), следует прежде всего напомнить, что юридической базой арендных отношений служит гражданско-правовой договор имущественного найма. Однако при «аренде предприятия» имеет место своеобразная форма организации и стимулирования труда.

Рассмотрение допускаемых видов аренды следует начать с субъектов первого вида — аренды имущества государственного предприятия. В качестве арендаторов вправе выступать коллектив государственного предприятия (организации) либо структурной единицы объединения. Они и образуют организацию арендаторов, действующую как самостоятельное юридическое лицо.

Арендодателями могут быть собственники имущества, в том числе иностранные юридические лица. Ими могут быть также органы и организации, уполномоченные собственником сдавать имущество в аренду.

Обязанность по подготовке проекта договора о передаче имущества государственного предприятия в аренду организации арендаторов возлагается на организацию арендаторов совместно с профсоюзным комитетом. Договор направляется государственному органу, уполномоченному собственником сдавать в аренду государственные предприятия. Этот орган обязан рассмотреть проект договора в тридцатидневный срок. Разногласия по проекту договора, в том числе связанные с необоснованным отказом от сдачи предприятия в аренду и рассрочкой рассмотрения предложения, подведомственны государственному арбитражу.

Два основополагающих принципа характеризуют деятельность организации арендаторов: полный хозяйственный расчет и самоуправление.

Объектами арендного договора может быть самое разнообразное имущество, а именно: земля, другие природные объекты; предприятия (объединения), организации, структурные единицы объединений, производства, цехи, иные подразделения предприятий, организаций как единые имущественные комплексы производственных фондов и других ценностей, отдельные здания, сооружения, транспортные средства, оборудование, инвентарь, другие материальные ценности.

Законодательством закреплен правовой режим арендованного имущества. Оно остается собственностью государства или арендодателя. Что же касается продукции, произведенной арендаторами, то она является их собственностью. В собственности арендатора находятся также не входящие в состав арендованного имущества материальные и иные ценности, полученные и приобретенные им по основаниям, предусмотренным законом.

Важно, что арендованное имущество, за исключением объектов, составляющих исключительную собственность государства, (стр.391) по истечении определенного договором срока может быть полностью или частично выкуплено.

Одним из существенных условий договора аренды служат его сроки. Они определяются договором. При этом аренда земли, зданий, сооружений и имущества предприятий в целом должна носить, как правило, долгосрочный характер — на пять лет и на более длительный срок. В отдельных случаях с учетом характера имущества и целей аренды договор аренды может быть краткосрочным — до 5 лет. Вместе с тем по истечении срока договора арендатор, надлежащим образом исполняющий принятые на себя по договору обязанности, имеет право на возобновление договора. Более того, при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора по окончании срока он считается продленным на тот же срок, какой был предусмотрен договором.

Поскольку договор аренды относится к числу возмездных обязательств, следующее его существенное условие касается арендной платы. Она может устанавливаться за все арендуемое имущество в совокупности или отдельно по каждому объекту арендуемого имущества в натуральной и денежной формах. При этом размер арендной платы и порядок ее внесения определяются договором.

Арендная плата включает амортизационные отчисления от стоимости арендованного имущества. Они не производятся лишь при аренде земли и других природных ресурсов. Плата может также включать средства, передаваемые арендатором арендодателю для ремонта объектов по истечении срока их аренды.

Следует иметь в виду, что организация арендаторов обладает широкими правами в области труда и заработной платы. Например, она самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда, продолжительность и распорядок рабочего дня, сменность работы, порядок предоставления выходных дней и отпусков. При этом членам организации арендаторов ежегодно оплачиваемые отпуска предоставляются продолжительностью не менее установленной для соответствующих категорий рабочих и служащих.

Принципиальное значение имеет правило, содержащееся в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде, по которому арендатор самостоятельно определяет направления своей хозяйственной деятельности и распоряжается произведенной им продукцией (работами, услугами) и полученным доходом в соответствии с действующим законодательством и договором аренды. А это значит, в частности, недопустимость вмешательства арендодателя в использование арендованного имущества, хозяйственную деятельность арендатора.

Свои правовые, организационные и экономические особенности имеет внутрихозяйственный арендный подряд. Внутрихозяйственные арендные отношения строятся между совхозами, (стр.392)колхозами, другими предприятиями (организациями), включая торговые, с одной стороны, и коллективами их подразделений или отдельными работниками — с другой, независимы.) от того, какую форму хозяйственного расчета они используют. При арендном подряде арендатор принимает на себя обязанность произвести и реализовать арендодателю или другим предприятиям продукцию согласно договору. При этом арендатор вправе распоряжаться по своему усмотрению продукцией, произведенной сверх объема, указанного в договоре.

Одна из особенностей содержания договора аренды состоит в том, что условия этого договора определяются сторонами в соответствии с законодательством о труде рабочих и служащих, а также законодательством, регулирующим трудовые отношения членов колхозов, других кооперативных и иных общественных организаций.

Договором внутрихозяйственной аренды определяются размеры и порядок участия арендного коллектива в расходах и платежах предприятия (организации), в том числе расходах на развитие производства, науки и техники и социальные нужды.

Договор внутрихозяйственной аренды должен содержать меры экономической и иной ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими обязанностей по договору.

Третий вид — индивидуальная и групповая аренда. Она может применяться в сельском хозяйстве, промышленности, на транспорте, в торговле, сфере обслуживания и других отраслях народного хозяйства.

При индивидуальной и групповой аренде арендатор обладает большой самостоятельностью. Он, например, самостоятельно распоряжается произведенной продукцией, имеет право реализовать ее в любом регионе страны, выполнять работы и оказывать услуги самостоятельно по ценам и тарифам, устанавливаемым по договоренности с потребителем. Он может на добровольных началах принимать на себя исполнение государственного заказа и реализовать произведенную в счет этого заказа продукцию по оптовым, закупочным или договорным ценам.

Самостоятельность арендатора проявляется и в праве распоряжения выручкой от реализации продукции (работ, услуг). После уплаты арендной платы, налогов и платежей по ссудам банка арендатор распоряжается ею самостоятельно.

Арендатору принадлежит право открывать в учреждениях банка счета для денежных операций как по месту своего нахождения, так и по месту реализации производимой им продукции. Как и кооперативы, он имеет право на самостоятельный выбор банка для осуществления кредитно-расчетных операций. Что касается арендной платы, то она устанавливается в фиксированных размерах исходя из стоимости и состояния основных фондов, экономической оценки земли и других условий аренды. (стр.393) Следует также упомянуть постановление Совета Министров СССР от 5 января 1989 г. № 26 «О мерах по устранению недостатков в сложившейся практике ценообразования»⁴³.

В постановлении, в частности, отмечается, что многие предприятия, пользуясь значительным превышением спроса на товары над их предложением и монопольным положением на рынке, пытаются улучшить свое финансовое положение не за счет увеличения производства и снижения себестоимости продукции и услуг, а путем завышения цен на них.

В связи с этими и другими отмеченными негативными явлениями в постановлении Совета Министров СССР намечен широкий комплекс мер в области установления розничных цен на товары и тарифов на услуги, ценообразования на продукцию кооперативов, усиления контроля за ценами.

Важное значение в дальнейшем развитии хозяйственного законодательства имеет постановление Съезда народных депутатов СССР «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР». В частности, Съезд поручил Верховному Совету СССР и Совету Министров СССР принять неотложные меры для того, чтобы уже в ближайшее время стабилизировать ситуацию на потребительском рынке, устранить дефицит товаров первой необходимости и услуг. Предусмотрена большая программа преобразований в социально-экономической области.

Съезд заявил о своей решимости утверждать верховенство закона во всех областях государственной и общественной жизни, равенство всех без исключения граждан, должностных лиц и организаций перед законом. Все граждане ответственны за свои поступки перед законом. Но и государство в лице его органов и должностных лиц также должно быть ответственно за свои действия и решения перед каждым гражданином и всем советским народом. В социально-политической и экономической деятельности граждан, общественных организаций, кооперативов, предприятий должен последовательно утверждаться принцип: «Дозволено все, кроме запрещенного законом».

Наиболее важное и принципиальное значение имеют Закон СССР от 3 августа 1989 г. «Об изменении и дополнении в Закон СССР о государственном предприятии (объединении)» и постановление Верховного Совета СССР о налогообложении фонда оплаты труда предприятий и объединений.

Теперь предприятия, их трудовые коллективы самостоятельно осуществляют выбор форм хозяйствования. Госзаказ на продукцию должен быть менее ста процентов. Отменено соотношение между приростом заработной платы и производительности труда и вводится система прогрессивного налогообложения прироста фондов оплаты труда. Трудовым коллективам предоставлено (стр.394)право свободного выхода из состава объединений. Закреплено право за всеми предприятиями без исключения осуществлять внешнеторговые операции.

Выбор форм хозяйственного расчета, включая аренду, ныне не ставится в зависимость от разрешения вышестоящих органов. Структура предприятия и его подразделений определяется предприятием самостоятельно. Закреплено право выхода предприятия при переходе его на арендные отношения из подчинения отраслевым и территориальным органам государственного управления.

Важно, что предприятия, объединения и организации, независимо от их ведомственной принадлежности, могут самостоятельно создавать на договорных началах концерны, консорциумы, межотраслевые государственные объединения, государственные производственные объединения, различные ассоциации и другие крупные организационные структуры. Государственные предприятия (объединения), входящие в эти организационные структуры, сохраняют свою хозяйственную самостоятельность. Объединения теперь создаются на добровольных началах предприятиями по их инициативе либо по инициативе вышестоящего органа. Что касается реорганизации объединений и прекращения их деятельности, то они производятся по решению входящих в них структурных единиц и предприятий.

Предприятия вправе самостоятельно устанавливать для своих работников дополнительные социальные льготы в пределах заработанных средств.

Дальнейшее развитие получил хозрасчет банков. Постановлением Совета Министров СССР от 31 марта 1989 г.⁴⁴ специализированные банки переводятся на полный хозяйственный расчет и самофинансирование. При этом установлено, что основным хозрасчетным звеном в системе банков является отделение или другое учреждение этих банков, осуществляющее непосредственное кредитование и расчетное обслуживание клиентуры.

Особое значение будет иметь Закон «О собственности в СССР», проект которого опубликован для всенародного обсуждения. С удовлетворением трудящиеся восприняли и проекты Законов об отпусках рабочих и служащих и пенсионном обеспечении граждан в СССР.

1 СП СССР. 1988. № 5. Ст. 13.

2 Там же. № 9. Ст. 24.

3 Там же. № 15. Ст. 42.

4 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1989. № 18. Ст. 342.

5 Там же. № 9. Ст. 214.

6 Там же. № 19. Ст. 350.

7 Там же. № 19. Ст. 353.

8 Там же. № 18. Ст. 344.

9 Там же. № 25. Ст. 481

10 В торговле под структурными единицами (торговыми, торгово-производственными) понимаются магазины и столовые, их филиалы, кафе, закусочные, буфеты, палатки и другие, которые не являются юридическими лицами, а под подразделениями - отделы, секции и аналогичные им внутренние подразделения (10).

11 Излагаемый в настоящем разделе материал относится к торговым предприятиям, на которые распространяется действие Закона СССР о государственном предприятии (объединении) от 30 июня 1987 г.

12 С учетом изменений в соответствии письмом Министерства финансов СССР от 14 ноября 1979 г. № 181 и от 12 октября 1987 г. № 195.

13 В дальнейшем — предприятие торговли.

14 При заключении договоров поставки применяются унифицированные формы заказов, протоколов разногласий, удовлетворяющие требованиям машинной обработки. Указанные формы утверждаются Министерством торговли СССР (5, п. 15).

15 В соответствии с Законом СССР о государственном предприятии (объединении) объединение может предоставить структурной единице право заключать хозяйственные договоры от имени структурной единицы (6. Ст. 5, п. 5)

16 Подробнее см. гл. 7 «Оптовые ярмарки»

17 Подробнее см. гл. 7 «Оптовые ярмарки»

18 Подробнее см. гл. 8 «Приемка товаров по количеству и качеству»

19 Подробнее см. гл. 9 «Правовое регулирование тарооборота в торговле.»

20В дальнейшем - оптовые ярмарки.

21 В дальнейшем местные оптовые ярмарки

22 Во всех случаях ссылки по автотранспорту даются на Устав автомобильного транспорта РСФСР. В Уставах других союзных республик им соответствуют нелогичные статьи.

23 Стороны по вопросам, касающимся сроков и порядка возврата тары, средств пакетирования и специализированных контейнеров, руководствуются особыми условиями поставки товаров до утверждения новых актов, регулирующих эти вопросы (постановление Госарбитража СССР от 3 ноября 1988 г. № 7 «О признании утратившими силу нормативных актов в связи с Положением о поставках продукции производственно-технического назначения и Положением о поставках товаров народного потребления»//Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1989. № 2).

24 Тара из-под молока и молочных продуктов и в этом случае подлежит возврату поставщику (6, п. 17).

25 В особых условиях поставки молока и молочных продуктов возмещения поставщиком (изготовителем) указанных расходов не предусмотрено.

26 Николаева А. А. Хранение плодов и овощей на базах. М.: Экономика, 1986. С. 19—28.

27 Существует Перечень работников, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1972 г., на которых не распространяются ограничения, предусмотренные ст. 20 КЗоТ (геологи, специалисты железнодорожною транспорта, педагоги и др.). Однако в нем не указать специальности работников государственной торговли.

28 Не подвергаются испытанию также временные и сезонные работники.

29 Подробнее о понятии существенных условий труда см. комментарий к 25 КЗоТ (с. 263).

30 Подробнее см. гл. 20 «Правовое регулирование оплаты труда работников. Гарантии и компенсации».

31 СМ. комментарий к п. 1 ст. 33 КЗоТ (с. 272)

32 О порядке и сроках наложения дисциплинарных взысканий см. гл. 21 «Трудовая дисциплина».

33 За исключением п. 5. ст. 33 КЗоТ РСФСР.

34См. комментарий к п. 1. ст. 254 КЗоТ РСФСР (с. 279).

35 См. комментарий к п. 3. ст. 33 КЗоТ РСФСР (с. 275).

36 Подробнее см. гл. 21 «Трудовая дисциплина».

37 Комментарий к законодательству о труде. М.: Юридическая литература, 1988. С. 334.

38 Там же. С. 335.

39 Труд. 1983. 24 ноября.

40 В настоящее время подготовлен проект нового Закона о пенсионном обеспечении трудящихся, который будет вынесен на всенародное обсуждение.

41 Продолжительность частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком увеличивается до достижения им полутора лет женщинам-матерям, проживающим в районах Дальнего Востока и Сибири, в северных районах страны (в Карельской АССР и Коми АССР, Архангельской, Мурманской областях), а также в Вологодской, Новгородской и Псковской областях,— с 1 декабря 1989 г.; в остальных районах РСФСР, в районах Украины. Белоруссии, Молдавии и республик Прибалтики — с 1 июля 1990 г.; в районах Казахстана, Средней Азии и Закавказья — с 1 января 1991 г.

Кроме того. увеличилась повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (10)

42 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 25. Ст. 481

43СП СССР. 1989. № 8. Ст. 25.

44 СП СССР. 1989. № 21. Ст. 64.