88.Становлення бюджетної системи України.

Бюджетна система України при її становленні була визначена Законом Про бюджетну систему УРСР від 5 грудня 1990 року після прийняття Верховною радою УРСР 16 липня 1990 року Декларації про Державний суверенітет України, що юридично зафіксував створення власної бюджетної системи.

Історія становлення бюджетної системи України бере свій початок у ІХ-Х ст. В ті часи бюджет князівської сімї був відокремленим від державного. На місцях були створені відповідні служби, які забезпечували функціонування держави на нижчому рівні.

Продовження розвитку бюджетної системи відбувається у XVI ст., коли активно розвивається Запорізька Січ. Існувала загальновійськова казна, до якої надходили доходи від рибних промислів, скотарства, полювання. Видатки передбачались на військове спорядження, будівництво укріплень, монастирів, дипломатичних місій тощо.

У 1918-1922 рр робились спроби створити власну бюджетну систему. Спочатку Українська Центральна Рада протягом 14 місяців свого існування, а потім більшовицький уряд спробували оволодіти бюджетним процесом, але ці спроби з різних причин не мали успіху.

В Україні 5 грудня 1990р. був прийнятий закон Української РСР “Про бюджетну систему Української РСР”, після прийняття ВР УРСР 16 липня 1990 року декларації про держ. суверенітет Укр., що юридично зафіксував ств власної БС.

З урахуванням змін, що відбулися в політичному устрої України за 1991-1995рр., а також в бюджетній політиці та бюджетному механізмі, в 1995р. Верховна Рада України прийняла нову редакцію Закону “Про бюджетну систему України”, де наведено більш чітке визначення бюджетної системи, її складових частин, детальніше регламентовано бюджетний процес, здійснено розмежування доходів і витрат між ланками бюджетної системи України.

21 червня 2001 року Верховною Радою України був прийнятий Бюджетний кодекс України, який визначав регулювання всіх бюджетних відносин, чітке визначення бюджетної системи, розподілення доходів і витрат між державним і місцевим бюджетами.

8 липня 2010 було прийнято оновлений БКУ. Бюджетним кодексом України визначаються правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства. Він почав діяти 01.01.2011. Подальша редакція запланована на 01.01.2014 року.

89.Напрями реформування бюджетної системи України.

Ключовим напрямом у реструктуризації державного фінансового господарства є реформування бюджетної системи..Вже багато років в Україні триває реформа бюджетної системи. Реформа, яка має на меті cформувати оптимальну систему міжбюджетних відносин, привести у відповідність делеговані місцевим орагам повноваження і виділені для їх виконання фінансові ресурси, ввести в дію оптимальний механізм розподілу бюджетних трансферів між регіонами, укоренити нову філософію бюджетних відносин між центром і регіонами, .

Однак незважаючи на ці досягнення бюджетна реформа стикається з багатьма проблемами. Головною з них є те, що вона так і не стала складовою реформи суспільних відносин узагалі. За відсутності реальних реформ в інших сферах суспільного життя бюджетна реформа діє фрагментарно. Фактично реформа міжбюджетних стосунків зупинилася на рівні села, селища, міста, району. Затягується введення в дію програмно-цільового методу фінансування на рівні місцевих бюджетів. Існує проблема перепідготовки кадрів, які мають навчитися правильно застосовувати нові бюджетні

Невід`ємною частиною як „здорової” бюджетної системи України, так і всієї її економіки повинні бути встановлені і запроваджуватись на практиці шляхи подолання бюджетного дефіциту: ❦ оздоровлення економіки країни; ❦ перебудова податкової системи в напрямку зменшення податкового тягаря і стимулювання ділової активності; ❦ скорочення бюджетних дотацій; ❦ зменшення фінансування державних інвестицій; ❦ запровадження обов'язкового медичного страхування; ❦ економне і цільове витрачання бюджетних коштів; ❦ посилення контрольної роботи за своєчасною і повною сплатою податків;; ❦ використання неемісійних джерел покриття бюджетного дефіциту та ін.

З часу проголошення незалежності Україна вона стала на шлях докорінного реформування усіх сфер діяльності, розвивалася її бюджетна система. Проте таке становлення відбувалося на старих засадах, які в дещо видозміненій формі лягли на нове економічне підґрунтя.

Недосконалість бюджетної системи, правової бази, правова неврегульованість багатьох питань бюджетної діяльності призводили до поглиблення затяжної бюджетної кризи, та, зокрема,  кризи платежів.

Протягом 2000-2003 років зроблено суттєві кроки щодо вдосконалення бюджетного процесу в Україні. Головним з них стало прийняття у 2001 році Бюджетного кодексу України, який створив необхідну законодавчу базу для бюджетних відносин з чітким визначенням процедури підготовки, прийняття та виконання бюджету, а також відповідальності за здійснення бюджетних правопорушень і взаємовідносин Державного бюджету з місцевим, що дозволить адаптувати відповідне законодавство країни до міжнародних стандартів.

Одночасно розв'язувалися три взаємопротилежні проблеми:

-  зниження податкового навантаження на економіку;

- зниження і ліквідація дефіциту, а отже, і зупинення зростання державного боргу;

- скорочення заборгованності як індикатор того, що система стає збалансованою.

Вдосконалення діючої бюджетної системи релізовано за допомогою впровадження нової редакції бюджетного кодексу від 08.07.2010, що вступив в дію з 1.01.11 податкового кодексу, які однак, викликали багато суперечливих думок у суспільстві.

Необхідність внесення змін до нормативно-правових актів у бюджетній сфері насамперед зумовлена потребою розширення фінансової основи місцевого самоврядування як важливої складової механізму підвищення добробуту населення й економічного розвитку громад, удосконалення між бюджетних відносин із метою забезпечення справедливого й неупередженого розподілу бюджетних ресурсів .