7.3. Функции государства. Система целей макроэкономического регулирования

Функции и цели государства

В экономической теории используются два термина, раскрывающих поле деятельности правительства: «функции государства» и «цели экономической политики». Оба понятия близки по своему смыслу. Именно это объясняет тот факт, что в экономической литературе оба термина используются нередко как синонимы. И все же определенная дифференциация между понятиями существует.

Что же уместно относить к понятию «функции государства»? Данное выражение является более широким по сравнению с термином «цели экономической политики». Оно обозначает круг, определенную сферу деятельности государства. Цель же проводимой политики представляет собой осознанную и теоретически обоснованную на уровне правительства задачу, а также совокупность мер по ее реализации.

Функции государства охватывают разные области: экономическую, политическую, военную, социальную, международную. В свою очередь, в сфере экономики можно обозначить несколько функций. Между ними существует определенная иерархия, соподчиненность. В качестве главной (или наиболее общей) экономической функции следует обозначить корректировку и поддержание работоспособности рыночного механизма.

Инфраструктура

В качестве своего рода «вторичной функции» государства (согласно иерархическому подходу) можно обозначить сферу создания и поддержания в работоспособном состоянии инфраструктуры для рыночной экономики. Большое внимание значимости этой функции уделяется в рамках неоклассической школы.

Инфраструктура представляет собой систему обслуживающих рыночную экономику сфер деятельности. С течением времени смысловое содержание данного понятия постепенно меняется. Если прежде подразумевались преимущественно лишь материальные объекты (система дорог, портов, энергоснабжения, транспорта и связи), то в последующем данное понятие включило в себя блоки экономических, социальных и институциональных объектов (финансовая и валютная система, система образования, здравоохранения, социального обеспечения и права).

Анализ экономистами-неоклассиками «вторичной функции» государства по созданию инфрастуктуры – не единственный подход в экономической теории. Другая экономическая школа – институциональная, выступая в оппонирующей по отношению к неоклассике роли, предлагает иной вариант. Согласно подходу неоинституционалистов, отмеченная функция связана с формированием институционального поля. Данный термин включает в себя ряд элементов:

1. Создание работоспособного института прав собственности. Под этим понятием имеется в виду не просто аспект владения, а сложная система отношений, связанная с возникновением и перемещением (трансакцией) данных правовых функций между субъектами экономики. Неоинституционалисты рассматривают при этом понятие «пакета», или «пучка прав собственности».

2. Поддержка действующих в экономике «правил игры», другими словами, - правопорядка (прежде всего в сфере действия контрактов, т.е. договорных отношений).

3. Финансирование государством части трансакционных издержек, которые, как известно, представляют собой расходы частного сектора по институциональному обслуживанию процесса взаимодействия субъектов.

Как известно, в мировой экономической науке существует еще одна теоретическая школа, которая имеет несколько иной, чем у неоклассиков, подход. Речь идет о немецком неолиберализме, в частности, о таком ее направлении, как «ордолиберализме» (либерализме, основанном на хозяйственном порядке). Согласно этой школе важнейшая сфера деятельности государства – создание и поддержание в работоспособном состоянии системы хозяйственного порядка.

Итак, существует три основных теоретических подхода к характеристике «вторичной» или прикладной функции государства. Каждый подход имеет свои сильные стороны. Все вместе они обогащают друг друга.

Из российского практики.

Для успешной реализации экономической политики в условиях России целесообразно использовать весь накопленный в мире опыт. Значимость инфраструктуры для развития рыночной системы уже с должным пониманием воспринята нашим обществом. Кроме того, в последние несколько лет россияне постепенно все глубже овладевают институциональными идеями. Мировоззрение же о роли экономического порядка пока еще не стало знамением времени. Между тем, жизнь подсказывает: сделать это следует как можно быстрее!

Важен при этом учет психологического фактора. Он сказывается в том, что исторические аспекты развития страны обусловили известное обстоятельство: население привыкло работать преимущественно под контролем внешней, а не внутренней дисциплины. Воздействие внешнего фактора обеспечивался в условиях советской модели государственным аппаратом. Внутренний самоконтроль из-за отсутствия материальной заинтересованности и стимулов был слаб, а порой и полностью отсутствовал. В условиях же создания рыночной экономики должен сложиться новый тип внешнего контроля со стороны института конкуренции, который в полной мере будет сочетаться с самоконтролем.

Задача же российского государства при этом – использовать организационно-психологические инструменты для более быстрого формирования у населения современного экономического мировоззрения, самодисциплины, разумных норм экономического поведения.