И Типы региональной экономической Политики сходя из макроэкономической ситуации в пределах региона, целесообразно выделить возможные типы региональной экономической политики:

I тип – региональная политика, характерная для регионов, где более глубокий спад, высокая безработица и значительный уровень инфляции (Северо-Западный, Северо-Кавказский регионы). Для этих районов необходимо найти компромиссное решение магического треугольника целей: стимулирование экономического роста, увеличение занятости и сдерживание роста цен. Это наиболее сложный тип политики, требующий особенно тщательной увязки с макроэкономической политикой на уровне Федерации.

2 тип – региональная политика, преследующая две цели. В зависимости от характера ориентиров региональное регулирование может быть двух типов:

2а) тип региональной макроэкономической политики, направленный на реализацию взаимодополняемых целей: стимулирование экономического роста и обеспечение полной занятости. Этот непротиворечивый тип регулирования характерен для Дальневосточного, Волго-Вятского регионов и Калининградской области.

2б) тип региональной политики, преследующий две альтернативные, взаимоисключающие цели. Они могут быть двух разновидностей:

• стимулирование экономического роста и антиинфляционная политика

• стимулирование полной занятости и сдерживание цен (Поволжский регион).

3 тип – региональная политика, преследующая одну макроэкономическую цель. В зависимости от характера цели регулирование может быть направлено на:

3а) стимулирование экономического роста (Центральный и Уральский регионы);

3б) стимулирование полной занятости (Северный, Восточно-Сибирский, Западно-Сибирский регионы,);

3в) антиинфляционная политика (Центрально-Черноземный регион).

4 тип – нейтральная региональная политика, должна быть типична для регионов, где все макроэкономические индикаторы выглядят более благоприятно по сравнению со средними по России.

В

Состояние инвестиционного законодательства и региональных финансов

есьма интересным представляется анализ экономической политики, проводимой региональными органами власти. Наибольшее влияние на макроэкономическую ситуацию оказывают следующие составляющие регионального экономического регулирования: инвестиционная политика; финансовая деятельность региональных органов власти (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий).

В 1997-1998 г.г. произошел бурный рост законодательной активности во многих регионах, где были избраны новые органы региональной власти. Оценим инвестиционную политику регионов в зависимости от законодательной деятельности, определяющей юридические условия инвестирования в те или иные сферы или отрасли, порядок использования отдельных факторов производства. При этом воспользуемся результатами экспертной оценки, при которой учитывались как федеральные, так и региональные законы, нормативные акты и документы, непосредственно регулирующие инвестиционную деятельность или затрагивающие ее косвенно¹⁰³. Исходя из результатов указанного исследования подсчитаем инвестиционный рейтинг укрупненных регионов. Наиболее льготный законодательный режим для инвестирования имеется в Калининградской области, Северо-Западном, Северном, Северо-Кавказском, Центральном, Центрально-Черноземном регионах. Наименее льготный законодательный режим для инвесторов присутствует в Дальневосточном, Поволжском, Восточно-Сибирском, Волго-Вятском, Западно-Сибирском, Уральском регионах.

С помощью результатов указанного исследования представим обобщенную картину финансовой деятельности региональных органов власти. Она позволяет разбить регионы на две группы.

Первая – регионы, где финансовая деятельность региональных органов власти наименее проблемная: Калининградская область, Центральный, Центрально-Черноземный, Западно-Сибирский, Северо-Западный, Северный, Уральский регионы. Вторая – регионы, где финансовая деятельность региональных органов власти наиболее проблемная: Поволжский, Волго-Вятский, Восточно-Сибирский, Северо-Кавказский, Дальневосточный регионы.

Используя в качестве критериев инвестиционную и финансовую политику регионов, представим позицию каждого региона в зависимости от типа проводимой политики (см. рис.19.1).

1 тип – наименее проблемные регионы, поскольку в их пределах наиболее развито инвестиционное законодательство и наибольшая степень сбалансированности регионального бюджета: Северо-Западный, Северный, Центральный, Центрально-Черноземный регионы и Калининградская область.

2 тип – регионы, где инвестиционное законодательство развито не достаточно, однако региональные финансы характеризуются наибольшей сбалансированностью: Западно-Сибирский и Уральский регионы.

3 тип – регионы со слабыми региональными финансами и с более развитым инвестиционным законодательством: Северно-Кавказский регион.

Состояние

региональных финансов

Непроблемное Проблемное	2тип Западно-Сибирский регион Уральский регион	1 тип Калининградская обл. Северо-Западный регион Северный регион Центральный регион Центрально-Черноземный регион
	4 тип Дальневосточный регион Поволжский регион Восточно-Сибирский регион Волго-Вятский регион	3 тип Северо-Кавказский регион
	Наименее благоприятное	Наиболее благоприятное

Состояние инвестиционного законодательства

Табл. 19.1. Типология регионов в зависимости от состояния инвестиционного законодательства и региональных финансов

4 тип – наиболее проблемные регионы, где проводится наиболее слабая экономическая политика, поскольку здесь в наименьшей степени развито инвестиционное законодательство и которые наиболее уязвимы с точки зрения сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий. К этим регионам относятся: Дальневосточный, Восточно-Сибирский, Волго-Вятский, Поволжский регионы.

Таким образом, представим основные приоритеты макроэкономической политики регионов, с одной стороны, и реальные возможности регионов реализовать эти цели (региональные финансы и уровень развития инвестиционного законодательства) (см. рис. 19.2).

Регионы	Приоритетные цели			Фактическое состояние
	Экономический рост	Полная занятость	Сдерживание цен	Инвестиционное законодательства	Региональных финансов
Северо-Западный	+	+	+	+	-
Северо-Кавказский	+	+	+	+	-
Волго-Вятский	+	+	-	-	-
Дальневосточный	+	+	-	-	-
Калининградская обл.	+	+	-	+	+
Поволжский	-	+	+	-	-
Центральный	+	-	-	+	+
Уральский	+	-	-	-	+
Северный	-	+	-	+	+
Восточно-Сибирский	-	+	-	-	-
Западно-Сибирский	-	+	-	-	+
Центрально-Черноземный	-	-	+	+	+

Рис. 19.2. Приоритетные цели макроэкономического регулирования и фактическое состояние инвестиционного законодательства и

региональных финансов

Сравнение объективных потребностей и возможностей позволяет сделать определенные замечания.

Во-первых, в тех регионах, где развито инвестиционное законодательство и более благоприятное состояние региональных финансов, макроэкономическая картина выглядит менее проблематично, поскольку перед ними стоит единственная цель макроэкономического регулирования (Центральный, Северный, Центрально-Черноземный регионы).

Во-вторых, наиболее проблемные регионы с точки зрения макроэкономической ситуации, где присутствует одновременно значительный спад производства, высокая безработица и повышенный уровень инфляции, характеризуются слабыми региональными финансами (Северо-Западный и Северо-Кавказский регионы).

В-третьих, регионы, где макроэкономическая ситуация требует достижения двух целей, как правило, испытывают проблемы с балансированием региональных финансов и характеризуются недостаточно развитым инвестиционным законодательством (Волго-Вятский, Дальневосточный, Поволжский регионы).

(Вставка – географическая карта России с выделением регионов.)

Неоднородность макроэкономической ситуации в территориальном разрезе предполагает и особые варианты государственной макроэкономической политики в пределах того или иного региона.