Социальные программы

Бюджетные расходы, играют главную роль и несут основную нагрузку в претворении в жизнь довольно широкого спектра социальных программ, существующих в развитых странах. В США, ФРГ, Великобритании и Франции насчитывается десятки таких программ. Пионером в деле социальной защиты выступила Германия, что объясняется наличием в ней в то время мощного социал-демократического движения. Затем системы социальной защиты получили дальнейшее развитие, в том числе и под влиянием первого социалистического государства, превратившись в настоящее время в постоянный механизм социального обеспечения.

Постоянная забота о трудящемся, безработном или больном человеке, лежащая в основе деятельности государства в социальной сфере, существовала в общественном сознании давно. У истоков программ социальной защиты стояли С. Милль, Д. Бентам, однако, возможность материализовать намерение помочь человеку в случаях безработицы, болезни или престарелом возрасте появились только в период развитой экономики. При этом результаты не замедлили сказаться.

Так, благодаря высокоразвитой медицине, ее достижениям, усилению заботы о здоровье граждан со стороны государства средняя продолжительность жизни в США значительно увеличилась в XX столетии. По данным журнала "Ньюсуик", средняя продолжительность жизни мужчин и женщин в 1900 году составляла 46,3 и 48,3 года соответственно, в 1950 г. – 65,6 и 71,1, в 1960 – 66,6 и 73,1, в 1970 г. – 67,1 и 74,7, в 1980 г. – 70,0 и 77,4, в 1990 г. – 71,8 и 78,8, в 2000 г. – 72,1 и 78,9.

При анализе структуры государственных расходов развитых стран, прежде всего США, в период 1950-2000 гг. четко прослеживается взаимосвязь военных и связанных с ними затрат с социальными расходами.

Резкое увеличение ассигнований на социальные нужды в 50-е гг. по программе «Социальное обеспечение», финансирование с 1966г. программы «Медикэр» (оказание медицинской помощи гражданам США старше 65 лет и инвалидам, выплачивавшим в течение трудовой деятельности федеральный страховой налог), рост затрат на здравоохранение, образование, профессионально-техническое обучение, повышение занятости, страхование дохода представляет собой социально ориентированную политику руководства страны и сыграли решающую роль в формировании структуры бюджета и значительном увеличении его расходной части. Фактически 50-е гг. означали крупную перестройку всей структуры расходов федерального бюджета США в послевоенный период.

Расходы государственного бюджета

Расходы государственных бюджетов развитых стран можно разделить на 4 группы, отражающие национальные приоритеты и последовательность выделения бюджетных ассигнований:

1. военные и внешнеполитические расходы;

2. социально-экономические расходы;

3. расходы на государственное управление и охрану правопорядка;

4. проценты по государственному долгу.

С начала XX века основная тенденция в области расходов государственного бюджета – постоянное их увеличение. Так, за 100 лет государственные федеральные расходы США выросли с 525 млн. $ в 1901 году до 1.835.033 млн. долл. в 2001 году, или в 3.495 раз. В 2005 г. правительство США планирует израсходовать более 2 трлн. долл.

Скачкообразный рост расходов происходит в периоды войн, когда они увеличиваются в несколько раз. После войны расходы незначительно снижаются, а затем начинается их дальнейший рост. В США, Великобритании, Германии, Франции рост государственных расходов во II половине XX столетия во многом объяснялся милитаризацией экономики, "холодной войной", противостоянием двух систем.

В течение всего послевоенного периода ассигнования на национальную оборону занимали первое место среди расходных статей федерального бюджета США. При этом в 60-е гг. в связи с войной во Вьетнаме был достигнут апогей: военные расходы составили более 50% всех правительственных ассигнований. Снижением удельного веса в федеральном бюджете и ВВП расходов на национальную оборону характеризуются90-е гг. При этом впервые за всю послевоенную историю в 1993 г. расходы по программе «Национальная оборона» уступили первенство расходам по статье «Социальное обеспечение», составив соответственно 291,1 млрд. дол. И 304,6 млрд. дол., или 20,7% и 21,6%.

Официальная американская статистика делит 18 программ расходной части федерального бюджета США на 6 групп:

1. Национальная оборона (программа «Национальная оборона»).

2. Людские ресурсы (программа «Образование, профессионально-техническое обучение, занятость и социальные услуги», «Здравоохранение», «Медикэр», «Страхование дохода», «Социальное обеспечение», «Пособия и услуги ветеранам»)

3. Материальные ресурсы (программы «Энергетика, Природные ресурсы и охрана окружающей среды», «Торговля и жилищный кредит», «Транспорт», «Местное и региональное развитие»).

4. Процентные платежи по государственному долгу (программа «Процентные платежи по государственному долгу»).

5. Прочие функции (программы «Международные отношения», «Общая наука, космос и технология», «Сельское хозяйство», «Охрана правопорядка», «Содержание органов государственного управления»)

6. Нераспределенные компенсационные поступления.

экономики.

“Государственная квота”

Масштаб расходования государственных средств (называемый “государственной квотой”) представляет собой важный макроэкономический показатель. Его уровень достаточно наглядно свидетельствует о роли государства в экономике. Наиболее показательный вариант – сравнение государственных расходов с ВНП. Статистические данные по ведущим западным странам показывают дифференцированную картину (табл. 1).

Таблица 1

“Государственная квота“ в странах ОЭСР

(совокупная сумма бюджетных расходов в % к ВВП)

Страна	1913 г.	1970 г.	1997 г.
Швеция	…	43	63
Франция	13	38	54
ФРГ	18	39	48
Япония	14	19	36
США	9	32	33

Конкретные цифры свидетельствуют о значительном росте данного показателя на протяжении всего ХХ столетия. Вместе с тем, видно, что в разных странах динамика данного показателя различна. Относительно низкая доля государственной активности проявляется в США, Японии, наиболее высокая – в Швеции и Франции. В сред­нем показатель колеблется между 35 и 50%.

Для сравнения отметим, что данный показатель в России имел иную, обратную динамику: 65% в 1992 г., 49 – в 1993, 48 – 1994, 41 – 1995, 43 – 1996, 43% - 1997 г.. Объясняется это тем, что в условиях централизованной экономики (т.е. до начала ее реформирования в направлении рыночного варианта) основная масса финансовых потоков проходила через государственный бюджет. По мере обретения экономическими субъектами самостоятельности степень активности перераспределения финансовых потоков через бюджет стала снижаться. Номинально она сегодня уже ниже, чем в ряде других западноевропейских стран. Одна из причин такого резкого снижения показателя заключается в том, что значительное количество предприятий стало уходить от налогообложения. Соответственно, уменьшились и многие социальные выплаты, а также платежи заработной платы госслужащим из средств госбюджета.

Одним из важных вопросов в экономической теории является следующее: на производство и поставку каких благ должно затрачивать средства государство? Прежде чем ответить, следует еще раз подчеркнуть общественно-политическую идею, на которой базируется экономика. Оптималь­ное изготовление благ в основном обеспечивает сама рыноч­ная система. И лишь в случае отказа механизма рыночной системы в процесс вмешивается государство.

В более конкретном плане ответ зависит от того, о каком благе идет речь: частном или общественном. Кроме того, значительную роль играет наличие так называемых внешних эффектов при потреблении благ.