Полная занятость

Понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Мы убедились в том, что фрикционная и структурная формы безработицы абсолютно неизбежны. Поэтому уровень безработицы при полной занятости равен сумме фрикционной и структурной форм безработицы. Или другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в случае, если циклическая безработица равна нулю.

Нами рассмотрены основные формы безработицы. Вообще в экономике различают более 20 форм безработицы. Познакомимся с некоторыми из них.

И

Институциональная безработица

нституциональная безработица возникает в результате недостаточно эффективной организации рынка труда. В нашей стране, например, не действует Закон об обязательной регистрации свободных рабочих мест. Это приводит к дезинформации и искусственному завышению уровня безработицы.

Работа отечественных бирж труда носит преимущественно пассивный характер и направлена на выплату пособий по безработице. Активная деятельность, предполагающая изучение конъюнктуры рынка труда, прогнозирование его развития, переподготовку и переквалификацию работников, менее ярко представлена в деятельности российских бирж труда.

Д

Добровольная безработица

обровольная безработица вызвана нежеланием работать каких – либо людей, например, бомжей или домохозяек.

Незанятость бомжей объясняется их выбором своеобразного стиля жизни, психологической установкой, определенной независимостью и свободой.

Достаточное содержание супругов, необходимость выполнения домашних дел и воспитание детей обуславливают некоторых замужних женщин сделать выбор в пользу добровольного отказа от работы.

С

Скрытая безработица

крытая безработица предполагает занятость работников в течение неполной рабочей недели или части рабочего дня, формально занятых, когда работник лишь числится в штате, а также находящихся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы.

К особенностям скрытой формы безработицы можно отнести следующее:

1). Эта форма безработицы в любой момент может превратиться в открытую форму.

2). Масштабы скрытой безработицы определить очень сложно.

Скрытая форма безработицы является результатом проявления различного рода причин.

Во-первых, глубокое нарушение функционирования рыночных механизмов порождает скрытую безработицу, достигающую колоссального размаха. В командной экономике формальная ликвидация безработицы была куплена высокой ценой - поддержанием на предприятиях избыточной занятости⁶. Скрытая форма безработицы имеет все признаки вынужденной, поскольку работник не виноват в том, что ему приходится работать в экономической среде, где отсутствуют полноценные стимулы к труду, порождающие низкую эффективность самого труда. Если, например, на предприятии работают два человека наполовину своих реальных возможностей, следовательно, одно рабочее место является лишним. А уровень скрытой безработицы в нашем примере достигает 50%.

Во-вторых, трансформационные процессы в обществе, предполагающие переход от одного типа экономической системы к другому типу, также являются причинами возникновения скрытой формы безработицы. В странах, осуществляющих поворот в сторону современного рыночного хозяйства, такая безработица ощущается особенно сильно. Высокий уровень скрытой формы безработицы в переходных экономиках есть следствие неумения работать в новых условиях. В плановой экономике каждое предприятие имело гарантированный сбыт, ему определяли ассортимент и объемы производимой продукции, называли поставщиков и покупателей. Выход в новое экономическое пространство, наличие конкуренции потребовали совершенно иных форм и методов работы.

Пик скрытой безработицы в нашей стране приходится на самое начало проведения реформ, период, когда принципиально изменились условия работы сферы отечественного бизнеса. Предприятиям понадобилось время для адаптации. Сокращение производственных мощностей в стране в этот период составило 40-60%. Многие фирмы вынуждены были часть работников отправить в отпуска без содержания и перейти на сокращенный режим работы: 3 дня в неделю или 4-х часовой рабочий день вместо 8-ми часового.

В-третьих, скрытую форму безработицы могут породить и чисто экономические причины, то есть сами механизмы рынка. В результате действия конкурентных сил наибольшие трудности испытывают неэффективные предприятия. Конкуренция выбраковывает нежизнеспособные фирмы с рынка. Банкротство может быть следствием неправильной оценки рыночного сегмента, производства некачественной продукции или переключением спроса покупателей на товар – заменитель. В итоге возникает безработица особого рода, не имеющая отношения к структурным сдвигам в экономике, НТП и иным обстоятельствам.

Из российской практики: В чем состоит феномен отечественной

«скрытой» безработицы?

Российские «скрытые безработные» появились не сегодня. Они стали массовым явлением еще во времена плановой экономики, несмотря на заявления и провозглашения: «в СССР безработицы нет».

Чтобы понять особенность процессов, проходивших в Советском Союзе в области занятости населения, необходимо пояснить, что на рынке труда имела место монопсония. В роли монопсониста в нашей стране выступало государство, ведь именно ему реально принадлежали все рабочие места. Государством диктовался также и уровень заработной платы работников.

Из курса микроэкономики нам известно, что монопсония – монополия покупателя, или ситуация на рынке, когда имеется только один покупатель и много продавцов товара. Исключительность положения монопсониста проявляется в возможности диктовать всем продавцам условия приобретения товаров, в первую очередь - цену.

В СССР государством – монопсонистом устанавливалась заработная плата W1 (Рис.1). Это было ниже равновесного уровня Wе в условиях рынка совершенной конкуренции. В результате предприятиям при такой заниженной зарплате приходилось нанимать L1 работников вместо Lе. Найм гораздо большего количества работников порождало искусственное сокращение безработицы, или скрытую безработицу. Расплачиваться за это приходилось эффективно работающим специалистам снижением уровня заработной платы - она была единой для всех занятых.

W

We

W1

L

Рис.1. Экономические последствия вмешательства государства

в процесс функционирования рынка труда

Этим действием участие государства – монопсониста не ограничивалось. Предприятиям диктовался не только уровень оплаты труда, но и численность занятых. Количество занятых искусственно завышалось с тем, чтобы образовался даже излишек рабочих мест. В советское время рекламные щиты предприятий всегда пестрели объявлениями о найме на работу: «Заводу требуются работники следующих специальностей…». Рис.1 демонстрирует численность занятых L2, соответствующей рассмотренной ситуации. На участке L1L2 линия зарплаты работников проходит выше кривой предельного дохода (Dl=MRP), характеризующей экономически обоснованный спрос на труд. Это означает: труд работников, принятых на работу сверх количества L1 - убыточен и экономически нецелесообразен. Работники получали от общества больше, чем создавали. Расплачиваться за это приходилось всем гражданам страны. Компенсировались убытки за счет доходов, создаваемых в обществе. А ведь эти доходы в противном случае могли стать основой роста благосостояния граждан.

Работники, нанятые сверх количества Le, были исключены из числа работников искусственно. Это и есть скрытая безработица в командной экономике.

Низкий уровень эффективности производства в СССР, обуславливающий завышение спроса на труд, еще в 70-80 гг. привлекал внимание зарубежных специалистов. Разницу между фактической численности занятых на предприятиях в СССР и меньшей их численностью, которая могла бы быть на них занята при использовании международно сопоставимых условий технологии, организации экономической деятельности и производительности труда, они называли “сверхзанятостью”, или “скрытой безработицей”. По разным оценкам, внутрипроизводственные резервы рабочей силы (скрытая безработица) в СССР достигали от 15-20 до 40-50% трудового потенциала.

В современной российской экономике скрытая форма безработицы имеет двойственный характер, то есть является одновременно и социальным “амортизатором”, и экономическим “тормозом”.

В 1992 г. большинство отечественных предприятий столкнулось с отсутствием финансирования, спадом производства, неплатежами потребителей и множеством других проблем. В качестве выхода из сложившейся ситуации российские предприятия стали вводить неполный рабочий день или неделю, неоплачиваемый отпуск, досрочный выход на пенсию и т.п.

Чтобы лучше разобраться в причинах скрытой формы безработицы в отечественной экономике, целесообразно “спуститься” на микроуровень и попытаться оценить процессы, происходящие внутри предприятия, определить общие закономерности их поведения в ходе осуществления реформ.

Российский феномен скрытой безработицы обусловлен следующими причинами:

1. особенностью технологических процессов;

2. наличием социальной инфраструктуры на предприятии;

3. патернализмом руководителей предприятий;

4. сокращением трансакционных издержек на рынке труда;

5. низким уровнем затрат на оплату труда в общих издержках производства.

Рассмотрим более подробно указанные причины.

Крупные предприятия со сложным технологическим циклом не могут резко сократить количество работающих даже в случае значительного сокращения объемов производства. Это связано с использованием негибких технологий на отечественных предприятиях. В нашей стране большинство предприятий возводилось под выпуск конкретного проекта. Потребность в каждом новом продукте удовлетворялась за счет строительства нового завода или цеха с жесткой технологией. Заводы в большинстве случаев не имеют резервных мощностей для гибкой адаптации. Специфика отечественной промышленной структуры требует работы почти всех занятых даже в случае производства лишь 20% продукции. Такая технология характерна для российской химической промышленности, машиностроения, большинства предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Характерной чертой большинства отечественных фирм – гигантов в советский период было наличие разветвленной социальной сверы. Соответственно на таких предприятиях было велико число работников, которые обслуживали жилье и социальную инфраструктуру.

Значительное сокращение объемов производства на предприятии в первую очередь отражалось на уменьшении количества работающих в основном производстве. Численность работающих в социальной сфере предприятия практически не сокращалась. Технологические особенности производства обуславливают неравномерность высвобождения занятых различных подразделений.

Ключевой установкой для многих руководителей сферы отечественного бизнеса является ориентация на сохранение трудового коллектива. Руководители, идентифицирующие себя с коллективом, к числу наиболее значимых проблем, относят сохранение кадров. Они абсолютизируют защитные функции работодателя и считают, что заработная плата является основным источником получения доходов и выполняют, прежде всего, воспроизводственную функцию, поэтому предпочитают не увольнять работников. С другой стороны, сами трудовые коллективы также ориентированы на сохранение всех работников даже ценой сокращения заработной платы всем занятым. Работающие в большинстве своем спокойно относятся к вынужденным отпускам, и это пока не вызывает серьезной социальной напряженности. Частичная занятость дает возможность людям заниматься всоими садовыми участками, торговлей или домашними делами. В итоге их совокупный заработок часто превышает тот, который бы выплачивался при полной занятости на предприятии.

Заинтересованность руководителей предприятий в сохранении основного состава работников подкреплена надеждой на улучшение экономической конъюктуры и увеличение масштабов производства предприятия. В этом случае имеет место экономия трансакционных издержек, связанных с подборов необходимых работников, наймом и расстановкой кадров.

Известно, что доля оплаты труда в общих издержках производства в настоящее время на российских предприятиях составляет 10-12%⁷. Это делает бессмысленным экономию на рабочей силе. Как правило, предприятия имеют не только сверхзанятость, но и избыточные запасы оборудования, лишние помещения, свободные производственные мощности. Спад производства так же сделал эти ресурсы избыточными. Аренда или распродажа избыточных мощностей позволяет выплачивать заработную плату “лишним” работникам⁸.

Работодателю выгоднее осуществлять поддержку частичной занятости на предприятии по сравнению с сокращением работников. Снижение среднего уровня оплаты труда соответственно приводит и к уменьшению величины единого социального налога (36,5% от фонда оплаты труда работников предприятия) на большую величину, чем сумма зарплат, выплачиваемая “ненужным” работникам.

Таким образом, в определенной степени скрытая форма безработицы в реформируемой российской экономике выполняла роль своеобразного социального “амортизатора”, т.е. происходило искусственное сдерживание массового высвобождения рабочей силы. Этим можно объяснить наличие нелинейной связи между падением объемов производства и снижением численности занятых на предприятиях в нашей стране. Другими словами, занятость в России в 1992-1997 гг. сокращалась темпами, существенно уступавшими темпам снижения ВВП страны. По данным Института экономики переходного периода в 1992-1997 гг. при снижение ВВП страны на 1% уменьшение численности занятых в ее экономике составляло в среднем всего 0,34%.

В связи с отмеченным фактом уместно будет напомнить, что в восточноевропейских странах, к примеру, уже в первой фазе реформ безработица достигла уровня, количественно соответствовавшего примерно 50% от общего падения производства. В России эта пропорция в 3-4 раза ниже. Быстрый рост безработицы – одно из самых болезненных социальных последствий реформ в странах Центральной и Восточной Европы. Реализация в нашей стране восточноевропейской зависимости между сокращением объемов произвоства и ростом уровня безработицы означала бы, по оценкам специалистов, 30% - й уровень безработицы.

Однако, было бы неверным расценивать скрытую форму безработицы в отечественной экономике только в качестве позитивного явления, препятствующего росту социальной напряженности в обществе.

Скрытая безработица породила развитие неуправляемых негативных процессов таких, как неполная занятость, принудительные отпуска, задержки и невыплаты зарплаты, применение натуральной оплаты труда вместо денежной⁹. Работодатели стали часто нарушать элементарные социально-этические права человека, перестали соблюдать требования по охране труда работников предприятия.

Следует подчеркнуть, что к концу 90-х годов XX столетия скрытая безработица стала сокращаться во многих регионах нашей страны. Уровень скрытой формы безработицы не фиксируется рынком труда. Однако по данным Госкомстата РФ в 1997г. 6,5% работников крупных и средних предприятий работали неполное рабочее время, 10,4% работников этих предприятий были отправлены в вынужденные отпуска. Доля работников, побывавших в подобных отпусках в промышленности в 1997 г. достигла 26%.