10.3. Региональная политика

Одно из направлений экономической политики связано с решением региональных проблем. Любая страна всегда представляет собой совокупность территорий, отличающихся между собой, как правило, по многим параметрам. Прежде всего речь идет о территориально неравномерном распределении ресурсов: комплекса природных ресурсов, труда и капитала.

Исторически каждая страна формировалась путем освоения жизненного пространства определенной нацией (или группой наций). Распределение населения по территории в немалой степени было обусловлено неодинаковым территориальным размещением природных благ (будь то запасы ископаемых или наличие плодородных земель). В связи с тем, что роль отдельных производственных факторов в экономическом развитии со временем меняется, шансы роста у разных районов также становятся иными.

Таким образом, в развитии экономики страны складывается пространственная неравномерность. Она связана, с одной стороны, с исходным неравенством в размещении производственных факторов по территории страны, а с другой – с изменением роли отдельных факторов в экономическом развитии.

На определенном этапе зрелости государства, в условиях понимания правительством глубины общеэкономических задач создается специальное направление экономического регулирова­ния в форме региональной политики, которая представляет собой совокупность мер государства по достижению определенного прост­ранственно-производственного равновесия национальной экономи­ки. Осуществляется это, как правило, методом поддержки в экономическом плане ослабленных территорий.

Цепь логических мер

Применительно к регионам существует цепь логически-практических мер, которые реализует государство.

1. Определение границ региона, требующего поддержки. В качестве критерия используются следующие характеристики:

- относительно отсталый сельскохозяйственный район;

- регион, не имеющий необходимой динамики из-за струк­турных проблем;

- малопривлекательный для частного инвестирования пограничный район;

- перенасыщенный промышленный центр.

2. Выработка концепции роли, специализации данного региона (ориентация на промышленность, сферу услуг, отдыха и т.д.).

3. Координация деятельности тех субъектов экономики, которые реализуют региональную политику как в области целей, так и в области методов реализации.

Какие субъекты экономики осуществляют региональную политику? В федеральном государстве это министерства экономики федерации и отдельных административных территорий. Концепция, заложенная в основе принимаемых мер, имеет, как правило, конституционную основу. В ФРГ, например, в основном законе страны отмечена необходимость заботы общества "об улучшении региональ­ной экономической структуры". Косвенное участие в процессе регулирования принимают промышленно-торговые палаты, объединения предпринимателей, профсоюзы.

Принципы региональной политики

В основе проводимой региональной по­литики лежит несколько концептуальных положений.

1. Ключевым направлением региональных мер является под­держка развития территорий за счет стимулирования роста про­из­водственного сектора. Правительство исходит из идеи о том, что рост данного сектора обеспечивает наибольшее число новых рабочих мест. Государство в связи с этим помогает созда­нию и расширению производственных предприятий, а при необходимости – их производственной переориентации и рацио­нализации. В первую очередь это делается в так называемых критических точках территории страны.

Именно в связи с этой нацеленностью принимаются меры и по развитию в регионах инфраструктуры, которая, в конечном счете, также приводит к созданию дополнительных рабочих мест благодаря появлению новых объектов производства.

2. Следующим критерием, на который делается ставка в ходе региональной политики, является степень выравнивания экономического роста по регионам. Принято считать, что рациональный подход выражается в сглаживании территориальных уровней производительности труда. Если данное различие существует длительное время, то создается помеха для эффективного распределения ресурсов в национальной экономике, сдерживается ее экономический рост.

3. Еще один принцип связан с правовым и социальным ас­пек­тами: длительно сохраняющееся межрегиональное различие в уровне благосостояния противоречит социально-право­вым представлениям общества.

4. Немалую роль играет критерий сохранения экономичес­кой безопасности и стабильности. Регионы должны иметь определенную экономическую цельность и самообеспеченность. Считается разумным, чтобы экономические параметры различных регионов были бы относительно близки между собой. Считается также, что чрезмерная зависимость отдельных регионов от находящихся на других территориях или за границей рынков сбыта повышает вероятность и возможную степень конъюнктурных колебаний в них. Повышенная зависимость противоречит представлениям в обществе о социальной безопасности и стабильности.