Методы структурной политики

Совокупность способов регулирования можно разделить на две группы:

- косвенные меры (налоги и налоговые льготы, в частности в области ускоренной амортизации, льготные кредиты, субсидии, метод так называемых "словесных уговоров");

- прямые меры (государственные заказы на продукцию, услуги и поставки благ самим государством, бюджетные инвестиции, определенные запреты правительства на производство ряда товаров).

Проблема заключается также в том, что задачи государства в области структурных изменений объективно сложны и противоречивы. Правительство исходит из того, что прямая помощь наиболее передовым отраслям представляет собой нарушение правил конкуренции. На рынке все должны иметь равные права. Проще обстоит дело с оказанием своего рода социальной помощи старым, отставшим отраслям, шансы которых в конкурентной борьбе значительно снизились. Речь идет о таких отраслях, как сельское хозяйство, текстильная, судостроительная, угольная, металлургическая промышленность.

Поддержка в форме переобучения уволенных работников может оказываться порой напрямую по отношению к структурно ослабленным отраслям. В отношении же стабильно развивающихся отраслей уместна лишь косвенная помощь. Государство поддерживает научные исследования, облегчает быструю смену оборудования в целом по всей промышленности. Однако вопрос о том, какая из стабильных отраслей станет лидером, решается в ходе конкурентной борьбы.

Таким образом, помощь слабым отраслям имеет адресный характер, поддержка же передовых сфер осуществляется в форме общего предоставления стимулов к динамике. В целом структурную политику можно назвать "коррекцией экономического развития", ключевая задача которой – организация самопомощи для частного сектора.

Все это объясняет, почему государство не может составлять некий точный план структурных изменений, согласно которому можно было бы однозначно следить за переменой экономических показателей и достижением поставленной цели. Интересна в этом смысле, к примеру, позиция министерства экономики ФРГ. Оно дает рекомендации частному сектору и с надеждой ожидает выполнения предложенного варианта, не имея возможности требовать обязательных действий. Согласно установке министерства экономики разработанная государством концепция экономической структуры нарушала бы права и инте­ре­сы субъектов свободной частной экономики.

Иной позиции придерживается профсоюз, который постоянно выдвигает требование по выработке структурного плана. Это должно помогать в решении проблемы безработицы. Однако правительство считает, что главный метод искоренения безработицы – улучшение конъюнктуры развития в стране, а не жесткие предписания по отношению к отдельным сферам экономики. В целом секторальная политика является довольно подвижной формой регулирования. Колебания в рамках ее выполнения достаточно заметны.

Оценивая долгосрочные тенденции развития структурной политики в западных странах, следует указать на постепенный переход от кейнсианской модели регулирования (предполагающей влияние на рыночный спрос) к неолиберальной (делающей ставку на регулирование предложения). Это внесло иной оттенок в направленность структурных мер. Ведущей линией стала поддержка мобильности частной экономики за счет помощи в области переобучения персонала, территориального перемещения производства и его переналадки.

Объем задач российской экономики в области структурной политики очень велик. Это обусловлено несколькими обстоятельствами.

Во-первых, влияние оказывает сам переход от централизованной экономической структуры к рыночной. Каждая из этих систем требует своей структуры экономики (хотя имеются и общие производственно-технические основы). В рыночном хозяй­­стве многое зависит от структуры спроса. В СССР же структу­ра производства определялась не рыночной ситуацией, не спро­сом индивидуальных потребителей, а идеологией. Согласно данным установкам задача экономики сводилась прежде всего к противостоянию всему западному миру. В связи с этим основной упор делался на развитие военно-промышленного комплекса.

Второе условие, подчеркивающее важность структурных мер, связано с административно-территориальными изменени­ями в стране. Распад прежнего экономического комплекса СССР привел к нарушению множества хозяйственных связей между отраслями, видами производства, к прекращению сложившегося межотраслевого разделения труда. Потеряв многие виды производства, Россия вынуждена срочно создавать некоторые из них заново или импортировать данную продукцию из других стран.

В то же время начинать реформу с помощью структурных мер оказалось сложно. Само ее начало стало возможным лишь на основе организационно-институциональных методов (по­этап­ного введения свободного ценообразования, перехода к приватизации собственности и формирования частного сектора). Перестройку структуры экономики по рыночному варианту целесообразно начинать тогда, когда в экономике созревает сама рыноч­ная основа. Государство должно помогать перестройке структуры на базе реально возникающих в экономике соотношений спроса и предложения.

Рыночные основы в экономике России постепенно создаются. Определенные шаги в области структурной политики уже можно предпринимать.

Задачи структурной политики России на ближайшую перспективу:

- страна должна найти свое лицо в мировой экономике. Необходимо разработать идею производственной модели, которая определит спектр основных направлений международной специализации страны. В условиях постепенного достижения открытости народного хозяйства и вхождения его в мировое сотрудничество (для которого характерна постоянно растущая конкуренция) в основу структурных корректировок следует положить теоретические положения, свойственные не замкнутой, а открытой экономике;

- требуется отработать систему экономических методов воздействия на отрасли народного хозяйства, в том числе путем приватизации, а также дифференцированной поддержкой частного сектора в разных отраслях (рис. 4).

Рис. 4.

Компромиссная находка экономической политики

Будет рисунок