10.4. Политика занятости

Разрабатывая программу занятости и социальной защиты безработных, государство стремится не допустить дальнейшего нарастания социальной напряженности в обществе и предотвратить социальный взрыв. Встраиваясь в рыночный механизм , государство корректирует «пробелы» рынка.

В мировой практике выделяют два основных типа воздействия на уровень занятости: активную и пассивную государственную политику.

Активная политика занятости

Активная политика на рынке труда предусматривает совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безработицы в стране.

Активная политика занятости включает:

• осуществление мероприятий по созданию новых рабочих мест;

• обучение, переподготовку и повышение квалификации безработных;

• активный поиск и подбор соответствующих должностей;

• субсидирование создания новых рабочих мест;

• организацию рабочих мест для безработных через систему общественных работ;

• проведение мер по предупреждению увольнений работников для сохранения рабочих мест.

Пассивная политика занятости

Пассивная политика в области занятости направлена на сглаживание негативных последствий безработицы. Пассивная политика на рынке труда предполагает следующие действия:

• выплату пособий по безработице;

• оказание материальной помощи безработным;

• осуществление доплат на иждивенцев;

• выдачу малоимущим гражданам недорогих товаров первой необходимости;

• организацию питания безработных в специальных столовых.

В настоящее время в большинстве стран мира центр тяжести в решении проблемы занятости смещается в сторону усиления активных мер. Например, в 90-е годы по сравнению с 80-ми доля активных мер государства на рынке труда в экономически развитых странах увеличилась с 25 до 36% ВНП.

Рассмотрим отдельные направления деятельности государства по проведению активной политики занятости.

Законодательные меры

Использование государством законодательных инструментов регулирования может создать условия для сокращения предложения труда, поскольку снижение пенсионного возраста делает возможным досрочный уход на пенсию работникам, не достигшим установленного законом пенсионного возраста. Таким образом досрочная пенсия способна сократить число претендентов на свободные рабочие места и высвободить дополнительные вакансии для имеющих место безработных на рынке труда.

Государственные законодательные акты могут регулировать трудоустройство отдельных групп населения, например, молодежи.

Известно, что наиболее тяжелым бременем безработица ложится на плечи пожилых людей (их уже никто не хочет брать на работу из-за снижающейся производительности и ухудшения здоровья ) и самых молодых (молодежь еще никто не желает брать на работу в связи с низкой квалификацией, отсутствием опыта и навыков в труде).

Решить проблему занятости среди молодых работников позволяет разработка соответствующих правовых норм. Реализацию программ поддержки молодежи возможно осуществлять через методы экономического стимулирования молодежной занятости, например, с помощью предоставления определенных налоговых льгот предприятиям, в штате которых молодые работники составляют оговоренную долю, или путем создания центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых больше всего ощущается потребность.