8.2. Федеральный бюджет России

Федеральный бюджет России представляет собой главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения по поводу образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.

В федеральном бюджете мобилизуются средства, которые затем направляются на финансирование национального хозяйства, оборону, социально-культурные мероприятия, содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Российской Федерации, погашение госдолга и др.

Все доходы и расходы государственного бюджета группируются по однородным признакам с присвоением им определенного названия и номера раздела, главы, параграфа, статьи или другого структурного подразделения бюджетной классификации. Бюджетная классификация позволяет указать точно, за счет каких отраслей экономики, групп предприятий по формам собственности, социальных слоев населения, видам налогов или неналоговых платежей сформирован бюджет. Она показывает также, на какие конкретно цели, по какому ведомству и в какую отрасль ушли бюджетные средства.

В условиях перехода к рыночной экономике федеральный бюджет выполняет следующие функции:

• перераспределение национального дохода и ВВП ( около 20 % ВВП);

• регулирование и стимулирование экономики и инвестиций, повышение эффективности производства;

• финансовое обеспечение социальной политики;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью национального хозяйства.

Таблица 2.

Распределение расходов федерального бюджета на 2002 г.

Виды расходов	Млрд. руб.	% к общей сумме расходов
1.	2.	3.
Государственное управление и местное самоуправление	56,7	2,9
Судебная власть	19,1	0,1
Международная деятельность	42,9	2,2
Национальная оборона	284,2	14,6
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	173,9	8,9
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	29,2	1,5
Промышленность, энергетика, строительство	57,7	3,0
Сельское хозяйство и рыболовство	26,8	1,4
Охрана окружающей среды	9,8	0,5
Транспорт, связь и информатика	7,0	0,3
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	8,7	0,4
Образование	80,1	4,1
Культура, искусство и кинематография	10,3	0,5
1.	2.	3.
Средства массовой информации	10,3	0,5
Здравоохранение и физическая культура	31,9	1,6
Социальная политика	430,4	22,1
Обслуживание государственного и муниципального долга	285,0	14,6
Финансовая помощь бюджетам других уровней	265,4	13,6
Утилизация и ликвидация вооружений	10,3	0,5
Исследование и использование космического пространства	9,7	0,5
Военная реформа	16,5	0,8
Дорожное хозяйство	68,5	3,5
Целевые бюджетные фонды	13,9	0,7
Всего расходов	1.947,40	100

В 90-е годы ХХ столетия были для Российской экономики и государственных финансов кризисными. Проявлением бюджетного кризиса стал хронический дефицит государственного бюджета. Его причиной является подорванность доходной базы в результате несобираемости налогов, в свою очередь причиной этих явлений стал платежный кризис. Платежный кризис или беспрецедентный по своим масштабам развал платежных отношений начался на фоне кампаний по либерализации цен и ужесточению бюджетной и кредитной политики. Если вначале он сопровождался сокращением объемов производства, то к концу 1993 года он приобрел новые черты и выразился в массовой обстановке предприятий (в том числе заводов-гигантов), не связанной с процедурой банкротства.

В первые два года реформ на покрытие дефицита бюджета привлекались огромные кредиты Центрального банка Российской Федерации и проводилось изъятие средств из Пенсионного фонда.

В 1994 году дефицит госбюджета достиг размера 10,5% к ВВП, в 1995 году снизился до 7,9%, в 1996 году был запланирован в размере 88,55 трлн.руб., или 3,85% к ВВП, на 1997 год - 95,4трлн.руб., или 3,5% к ВВП.

В развитых странах положение считается нормальным лишь тогда, когда дефицит бюджета ниже 3% ВВП.

Финансирование дефицита бюджета 1993 года осуществлялось за счет продажи валюты, драгоценных металлов и камней, находящихся в распоряжении правительства, валюты, полученной в качестве кредита МВФ, прибыли Центрального банка России.

Использовавшаяся в 1990-1995г.г. эмиссия денег для покрытия бюджетного дефицита с 1995 года не применяется. С этой целью использовались различные государственные ценные бумаги - ГКО с 3-х, 6-месячными годовыми сроками погашения, казначейские обязательства (КО), облигации внутреннего валютного государственного облигационного займа, облигации федеральных займов с переменным купоном (ОФЗ), государственные сберегательные займы, золотые сертификаты.

Внешними источниками финансирования бюджетного дефицита служат кредиты международных финансовых организаций, прежде всего МВФ.

Оживление экономики сказалось на государственных финансах. В бюджете 2002 года превышение доходов над расходами определялось в размере 178,4 млрд. руб. и направляется в размере 68,6 млрд.руб. на погашение государственного долга Российской Федерации и в размере 109,8 млрд.руб. на образование финансового резерва.