10.5. Антиинфляционная политика

10.5.1. Основные инструменты борьбы с инфляцией

Антиинфляционная политика является составной частью экономической политики. Поскольку инфляция стала одним из элементов воспроизводства, антиинфляционная политика направлена на регулирование ее темпа в пределах, не вызывающих отрицательных социально-экономических последствий.

Как свидетельствует мировой опыт, набор основных антиинфляционных мер типичен для большинства государств. Их специфика в отдельных странах определяется темпом инфляции, состоянием экономики, экономической политикой государства, теоретической концепцией, на которой она основана.

Важное значение для сдерживания инфляции имеют общеэкономические меры, направленные на поддержание относительно стабильных темпов экономического роста. Это объясняется тем, что инфляция возникает как при "перегреве" экономической конъюнктуры, так и при спаде производства. Не менее важную роль в стабилизации денежного обращения играет равновесие государственных финансов. С этой целью государство сокращает прежде всего непроизводительные бюджетные расходы и принимает меры по увеличению доходов в целях снижения бюджетного дефицита.

Преодоление бюджетного дефицита

В России важное место в антиинфляционной стратегии занимает преодоление специфических форм проявления бюджетного кризиса. В их числе: неисполнение бюджета, финансирование расходов в произвольном объеме, секвестирование (сокращение) расходов в зависимости от реальных бюджетных доходов; нецелевое использование бюджетных средств; слабый контроль за исполнением бюджетов всех уровней. Как свидетельствует мировой опыт, рыночная экономика требует строгой регламентации бюджетного процесса.

Важной задачей антиинфляционной политики является реальное уменьшение бюджетного дефицита. В России он составил 3,6 % ВВП в 1997г., 3,2 % в 1998г., а по уточненным данным - 5,5 % с учетом заключительных оборотов; 1,2% в 1999г. Это достигло в основном за счет искусственного секвестирования расходов.

Бюджетный дефицит в разных размерах существует в ряде развитых стран, но там обычно применяются неинфляционные методы его покрытия. Россия в 1990-х годах использовала все известные мировой практике источники финансирования бюджетного дефицита - налоги, займы, денежная эмиссия, но неэффективно, так как они не стимулировали экономический рост и не опирались на научно-обоснованную экономическую политику.

Антиинфляционная направленность налоговой политики эффективна, если она ориентируется не только на фискальные цели, но и на регулирование развития экономики путем снижения налогового бремени до приемлемого бизнесом уровня. Глобальной проблемой является борьба с уклонением от уплаты налогов и повышения их собираемости.

Регулирование госдолга

Важным направлением антиинфляционной политики является регулирование государственного долга, который растет почти во всех странах, создавая угрозу для стабильности цен. Эта проблема особенно актуальна для России, где внутренний государственный долг достиг 750 млрд. руб. к 17 августа 1998 г., а в результате новации государственных ценных бумаг (ГКО-ОФЗ) снизился до 550 млрд. руб. в середине 1999 г. Внешний долг, включая частный, превысил 200 млрд. дол. в 2000 г. Специфика покрытия дефицита федерального бюджета России состоит в преобладании внешних источников (87,9 % объема дефицита в 1999г.). При отсутствии реальных источников своевременного погашения заимствований в мировой практике принято не только устанавливать лимит государственного долга, но и осуществлять контроль за его соблюдением и эффективным использованием занятых в долг ресурсов.

Учитывая значение монетарных факторов инфляции, антиинфляционная политика предусматривает регулирование эмиссии денег и скорости их обращения.