Р

Институциональный анализ политики

езультатом данного «вмешательства» стало зарождение «экономического подхода» к политике: целенаправленное и основанное на соображениях всеобщего благосостояния применение инструментов экономической теории к политическим проблемам. Речь идет, прежде всего, об институциональном анализе, построенном на использовании концепции трансакционных издержек, а также группе «неоклассических» методов, основанных на понятиях конкуренции, равновесия и экономической рациональности. В качестве главного тезиса можно выдвинуть следующее положение: эффективный рост экономики требует рациональной и последовательной государственной политики, последняя, в свою очередь, невозможна в отсутствии рационального политического устройства. Разработка принципов построения такого государства легла в основу исследований неоинституционалистов.

Институциональный анализ государственной машины, как уже было сказано выше, - это образец «пограничного» исследования, отчасти выходящего за рамки экономической теории. Прежде чем совершить столь рискованную экспедицию, нам необходимо принять ряд условий. Прежде всего, договоримся о том, что как бы далеко нам не пришлось вторгаться в глубь «политических территориальных вод», мы всегда будем оставаться экономистами. То есть будем пользоваться теми же инструментами и сохраним выработанные ранее подходы и представления. Наиболее важное из них - наше представление о природе человека. Переходя в разряд политических деятелей, наш «субъект» не потеряет своих основных качеств: рациональности⁶⁴ и эгоистических мотивов. Изменится лишь предмет его интересов: вместо денег и денежного капитала появятся продвижение во властной иерархии и капитал политический. Здесь мы расходимся в убеждениях с политиками: они, в противовес «эгоистичным предпринимателям», считают себя «борцами за общее благо». Мы не станем принимать на веру тезис о бескорыстии данных субъектов, и, подобно Адаму Смиту, задумаемся о том, существует ли вторая «невидимая рука», которая способна направлять «политических старателей» к достижению цели общественного благосостояния.

В

Цель государственной политики

число важнейших факторов, составляющих экономическое благополучие нации, входит рациональность государственной политики. Это установленный факт, который не нуждается в пространных обоснованиях. Другой любопытный факт состоит в том, что рациональность и успехи государственного регулирования в разных демократических странах серьезным образом различаются. В связи с этим перед экономической наукой встает ряд проблем, которые не имеют пока однозначного решения. Почему демократическое государство, с которым связывают успешное развитие экономики, в действительности не всегда способно создавать для нее благоприятные условия⁶⁵? Почему, несмотря на существование примеров экономического процветания столь существенные различия в уровне благосостояния наций продолжают существовать и даже возрастают? Почему государственные организации, созданные для решения актуальных проблем всего общества, иногда служат частным интересам?

Действительно, политика государства может быть нацелена как на предоставление «общественных благ» и увеличение размеров «общего пирога» (назовем это «рациональной политикой»⁶⁶), так и на перераспределение ресурсов и удовлетворение частных потребностей отдельных влиятельных групп и субъектов («частная экономическая политика»). «Частная» политика не может считаться совершенно бесплодной, так как она удовлетворяет потребности определенных слоев населения. Однако с точки зрения экономики в целом, ее результаты – это «шлаки», бесполезные отходы. Ресурсы, которые могли пойти на изготовление «общего пирога», часто тратятся на производство таких «шлаков». Иногда они принимают форму неоправданных льгот и субсидий, а иногда «маскируются» под «общественные блага». Так, например, может появиться космического размера памятник в центре города, либо гигантская эстакада через тихую улицу, либо какой-либо другой в целом нужный, но неоправданно дорогой (с точки зрения «полезности» всего общества) объект. Все эти проявления слабости политической системы не только дискредитируют саму идею демократического общества. Они раздувают бюджет, ослабляют мотивацию субъектов экономики, приводят к пустой трате редких ресурсов.