Разграничение функций центра и регионов в макроэкономическом регулировании

ри проведении макроэкономической политики речь идет о процессах, которые не поддаются территориальной локализации, охватывают в целом национальную экономику и находят проявление в основных макроэкономических параметрах: уровне экономического спада, темпах инфляции, величине безработицы. Национальная экономика не представляет простую сумму состояния дел на отдельных территориальных рынках, она образует более сложное, гибридное явление. Региональные органы власти, непосредственно воздействуя на территориальные условия хозяйственной жизни, влияют и на течение макроэкономических процессов. В связи с этим одним из критериев эффективной политики является «не расщепление, а сцепление системы регулирования»^¹⁰⁷. Поэтому государственная макроэкономическая политика, осуществляемая разными уровнями власти, должна приводить не к разъединению экономического пространства России, а к сохранению его единства и целостности.

Общегосударственный компонент макроэкономического регулирования

Государственное макроэкономическое регулирование предполагает определение ключевых целей, принципов и инструментов реализации. Они образуют «каркас», обязательный компонент макроэкономической политики, на котором должен базироваться любой вариант региональной составляющей макроэкономического регулирования. Затем возможна множественность вариантов государственного координирующего воздействия, которая учитывает, с одной стороны, поставленную цель макроэкономической политики, а с другой стороны, - специфические региональные особенности и богатый потенциал инструментов регионального воздействия. Такой подход к реализации макроэкономического регулирования обеспечивает гибкость и альтернативность макроэкономической политики, возможность ее приспособления к изменяющейся экономической ситуации, что весьма актуально в условиях динамичной и неустойчивой конъюнктуры переходной экономики России.

Обязательный компонент макроэкономического регулирования имеет следующие черты:

предстает как унитарная политика, проводимая на уровне национальной экономики в целом;
учитывает национальные факторы достижения макроэкономического равновесия и стабильного, динамичного развития общества;
является активным по отношению к реальному и финансовому рынкам и относительно пассивным по отношению к макрорынкам, территориально локализованным (рынок труда);
финансируется за счет доходов госбюджета, государственных займов, внебюджетных источников;
предполагает использование единых принципов организации налогово-бюджетной политики, денежно-кредитной политики, а также политики доходов.

Региональный компонент макроэкономического регулирования

егиональный компонент является необходимой составляющей любой макроэкономической политики, поскольку государство функционирует как пространственно организованная система. Территориальная форма организации экономики порождает специфические региональные факторы, приведение в действие которых способствует достижению макроэкономического равновесия национальной экономики. Субъектами проведения данного типа регулирования являются федеральные и региональные органы власти.

Региональный компонент предполагает целесообразность выработки определенных критериев экономической политики территориальных органов власти, которые должны способствовать приведению в действие региональных факторов, способствующих сбалансированному состоянию национальной экономики.

Территориальную составляющую макроэкономического регулирования отличают следующие черты:

объектом регулирования является национальная экономика как единство территориально организованной системы;
стимулирует региональные факторы, предопределяющие достижение территориальной интеграции, а именно: углубление территориального разделения труда и развитие кооперации, свободу движения товаров и услуг по территории страны, региональное выравнивание уровней экономического и социального развития;
приводит в действие региональные факторы, обеспечивающие функциональное единство товарного, денежного рынков и рынка труда.

Вариативный компонент макроэкономического регулирования

следствие неравномерности экономического развития в территориальном разрезе наблюдается неодинаковая картина макроэкономического состояния регионов, проявляющаяся в разных комбинациях макроэкономических индикаторов: уровня экономического спада, величины безработицы, темпов инфляции. Такая разнообразная картина макроэкономического развития осложняет проведение единой макроэкономической политики и требует дифференцированного подхода к проведению макроэкономического корректирующего воздействия, что должно проявляться в его вариативном компоненте.

Цель данного компонента состоит в том, чтобы способствовать достижению макроэкономического равновесия путем сглаживания колебаний экономической конъюнктуры в территориальном разрезе. Реализация этой задачи требует осуществления государством выборочного, селективного экономического воздействия. Объектом данного типа регулирования выступают регионы в системе национальной экономики, а субъектами ее проведения являются региональные органы власти.

Вариативный компонент отличается следующими характеристиками:

представляет собой региональный тип политики, проводимой на уровне субъекта Российской Федерации;
учитывает специфические особенности состояния региональной экономики;
является активным по отношению к рынку товаров и услуг, а также к рынку труда и пассивным по отношению к денежному рынку, в меньшей степени территориально локализованному;
финансируется за счет доходов регионального бюджета, региональных государственных займов, территориальных внебюджетных фондов, субсидий из федерального бюджета;
координируется с политикой федеральных органов власти.

Макроэкономическое регулирование в региональном разрезе сопряжено с необходимостью разрешения ряда противоречий. С одной стороны, требуется обеспечить более равномерное протекание экономических процессов по территории страны, поскольку выравнивание уровней экономического и социального развития усиливает однородность экономического пространства; уменьшает экономическое противостояние регионов и снижает социальную напряженность; облегчает проведение макроэкономической политики для государства.

Однако выравнивание экономического развития территорий означает, что государство по отношению к регионам должно проводить политику противодействия преобладающей экономической конъюнктуре, то есть сдерживать развитие благополучных регионов и стимулировать экономический рост депрессивных регионов. Такая политика вряд ли будет способствовать экономическому росту национальной экономики в целом, так как она рассчитана на «районы помощи», а не на стимулирование «точек роста». Поэтому наиболее перспективно второе направление – прогнозирование и всемерное развитие «полюсов роста», которые через эффект диффузии активизировали бы другие отрасли и регионы и обеспечили тем самым подъем национальной экономики в целом.

Поэтому государство, осуществляя региональное регулирование макроэкономического развития, должно постоянно балансировать в поиске нахождения оптимального соотношения между политикой территориального выравнивания социально-экономической динамики и политикой создания «полюсов роста», сопряженной с усилением пространственной неравномерности. Нахождение такой золотой середины – ключевая проблема регионального аспекта макроэкономического регулирования.

Инструменты макроэкономического регулирования

соответствии с указанными компонентами макроэкономического регулирования целесообразно выделить три набора инструментов реализации целей государственной политики (см. рис.21.2).

Общегосударственный компонент макроэкономического регулирования