13.7. Демократическое государство: взгляд внутрь «черного ящика»

Неоинституциональная политэкономия в своих исследованиях государства исходит из предпосылки о том, что политика и экономика в современном мире переплетены настолько тесно, что их зачастую трудно отделить друг от друга. Действительно, мы знаем, что множество импульсов, посылаемых экономической системе, зарождается не в результате внедрения научных разработок, а в итоге голосования в парламенте или «волевого решения» чиновника. Это заметно «подогревало» интерес экономистов к работе «политического рынка» и в конечном итоге послужило причиной их «вторжения» в смежные области исследования. Сегодня государство и его правовая система перестала рассматриваться экономической теорией как «черный ящик». Неоинституционалисты заглядывают «внутрь» государственной машины, исследуют ее основные механизмы, а также те алгоритмы, по которым они действуют. Это позволяет выявить «системные» причины политических кризисов, предпосылки экономического застоя, неэффективных решений, «популистских» ходов и т.д.

Нобелевский лауреат Джеймс Макджилл Бьюкенен

Бьюкенен стал Нобелевским лауреатом по экономике в 1986 году “за исследование договорных и конституционных основ теории принятия экономических и политических решений”. Достижение Бьюкенена состояло в том, что он постоянно и настойчиво подчеркивал значение законодательных правил и рассматривал политическую систему как процесс обмена, предполагающий и стремящийся к взаимной выгоде.

Над этой проблемой автор начал работать с 50-х годов. Изучение вопросов “общественных финансов” привело Бьюкенена к решению проблемы отношений между политическими структурами и экономической политикой. В 1954 и 1959 гг. Бьюкенен в своих статьях пытался установить аналогию между выбором индивида на рынке и в процессе голосования, а также рассматривал возможность использования теории благосостояния в политической организации общества. На собрании Общества им. М. Перелина в Оксфорде в 1959 г. Бьюкенен представил доклад “Экономическая политика, свободные институты и демократический процесс”

Глубокое обоснование своих идей Бьюкенен дал в книге “Расчет согласия. Логические основания конституционной демократии” (1962), написанной в соавторстве с Гордоном Таллоком. В работе были изложены идеи о связи теории общественных финансов с процессом голосования, а также изложена теория политической организации. Природа политики была рассмотрена как процесс взаимовыгодного обмена.

В начале 70-х годов Бьюкеноном и Таллоком был создан Новый Центр изучения общественного выбора, в котором предпринимались попытки приложения экономических методов к политическим процессам. Новый центр в 1982 г. был перенесен в Университет Джорджа Мейсона в г. Фэрфакс в штате Виржиния. Результаты научных исследований, которые Бьюкенен проводил на протяжении последующих 45 лет, принесли ему международное признание, как специалиста и разработчика теории общественного выбора. В 1990 году Бьюкенен прибыл в Россию в составе группы американских экономистов. На международной конференции он выступил с докладом “Путь к свободе”.

Результаты своих многолетних исследований Бьюкенен изложил в работах “Общественные финансы в демократическом процессе” (1967), “Спрос и предложение общественных товаров” (1968), “Пределы свободы между анархией и Левиафаном” (1975). В этой работе Бьюкенен провел разграничение между государством-гарантом и государством-производителем.

Государство-гарант формируется на основе набора правил и процедур для существования политических организаций, составляющих конституционный договор. Возникновения государства-гаранта представляет собой переход от анархии к политической организации.

Государство-производитель направлено на заключение договоров на совместное потребление товаров и услуг. Однако в пост конституционной стадии деятельность чиновников и бюрократов ведет к усилению государства-производителя. Это обуславливает угрозу Левиафана, т.е. автократического государства.

Бьюкенен считал необходимым дать анализ проблемы “политика КАК ОБМЕН”. Эпиграфом к своему исследованию он выбрал следующие слова К. Викселля: “Вопиющей несправедливостью является принуждение людей к уплате налогов, ко­торые потом затрачиваются на деятель­ность, не соответствующую интересам налогоплательщиков или даже противоре­чащую им".

Бьюкенен развил идею взаимовлияния политики и общественных организаций граждан, использовав ее в создании теории общественного выбора и концепции конституциональной экономики.