Соответствующие им инструменты

Первый блок – включает в себя общенациональные инструменты макроэкономического регулирования, которые объединяют методы прямого государственного воздействия через государственный сектор экономики, а также методы косвенного государственного регулирования (единая денежно-кредитная политика, единая налогово-бюджетная политика, единая политика доходов).

Второй блок – включает в себя приведение в действие региональных факторов макроэкономического равновесия, которые вытекают из специфических особенностей территориальной организации экономики и представляют собой движущие силы, способствующие функциональной и территориальной интеграции национальной экономики.

Третий блок – специфические инструменты регионального воздействия на экономику, учитывающие региональные особенности экономического развития конкретной территории и представляющие собой дифференцированный набор мероприятий региональных органов власти, способствующих достижению макроэкономического равновесия.

В

Координация центра и регионов в выборе инструментария регулирования

условиях федерализма важно провести определенную координацию центра и регионов в выборе инструментария макроэкономического регулирования.

Прежде всего, центральные органы власти в соответствии со стратегической целью осуществляют косвенное государственное регулирование посредством налогово-бюджетного и денежно-кредитного регулирования.

Проведение денежно-кредитного регулирования является безусловной прерогативой Центрального банка, который через основные рычаги: учетную политику, норму обязательного резервирования, политику открытого рынка, валютную политику – определяет господствующее направление монетарной политики: денежно-кредитную экспансию или денежно-кредитную рестрикцию. Под влиянием этого на финансовом рынке формируются оптовые процентные ставки: ставка рефинансирования, процентные ставки рынков ГКО, МБК, а затем и розничные процентные ставки.

Регионы влияют на проведение монетарной политики косвенно, посредством стимулирования развития системы кредитных учреждений, что в свою очередь, определяет поведение региональных коммерческих банков (фактическая норма резервирования), а также экономическое поведение населения в денежном секторе (степень предпочтения наличности депозитам). Кроме этого, политика региональных органов власти в части выбора способа покрытия дефицита регионального бюджета также воздействует на уровень процентных ставок. Так, выпуск региональных ценных бумаг с целью обеспечения доходов региональных бюджетов влияет на процентные ставки в сторону их повышения.

В отличие от денежно-кредитной, налогово-бюджетная политика является рычагом совместной деятельности федеральных и региональных органов власти и поэтому целесообразна региональная дифференциация налоговой политики и политики расходов. В связи с этим необходима наибольшая координация центра и регионов в проведении фискального регулирования, которая в условиях бюджетного федерализма предполагает концептуальное решение следующих проблем: а) по каким принципам целесообразно разделить расходы между центром и регионом; б) каков должен быть порядок закрепления источников доходов между различными уровнями бюджетной системы; в) по каким критериям необходимо осуществить перераспределение средств между бюджетами разных уровней.

Регионы имеют также рычаги селективного воздействия на территориальную экономику, а через нее на макроэкономическое состояние национальной экономики. К ним, прежде всего, относятся:

• антимонопольная политика по отношению к предприятиям-монополистам, сосредоточенным на данной территории;

• стимулирование внутреннего регионального развития за счет прямого регулирования через государственный сектор, содействия малому предпринимательству, поощрения сектора услуг, создания специальных зон;

• методы стимулирования занятости и привлечения капитала;

• торговая политика, которая предполагает территориальную дифференциацию тарифов и другие инструменты контроля.

Эти методы активно влияют на динамику реального сектора национальной экономики, воздействуя на уровень совокупного спроса и совокупного предложения, а также на состояние рынка труда, а через них – на макроэкономическое равновесие в целом.