Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
pahomov-2005.doc
Скачиваний:
19
Добавлен:
03.03.2016
Размер:
2.21 Mб
Скачать

§ 7. Кодификация административного права

Административно-правовые нормы расположены в раз­личных нормативных актах общего, местного и ведомствен­ного характера. Практика деятельности исполнительных и других органов и организаций требует их соответствую­щего упорядочения, систематизации. Систематизация — это совершенствование и упорядочение действующего за­конодательства и другого нормативно-правового материала путем его обработки и приведения в соответствующую си­стему. Систематизация административного права осущест­вляется в двух формах:

  • инкорпорации;

  • кодификации.

Инкорпорация административного законодательства — это внешняя обработка действующего нормативного мате­риала и его расположение в определенном порядке. Она может проводиться соответствующими органами или долж­ностными лицами и не зависит от утверждения определен­ными органами. Инкорпорация имеет целью облегчить поиск нормативного акта. Результатом инкорпорации яв­ляется издание справочников, сборников и т.д.

64

65

Кодификация — это форма систематизации администра­тивного права, которое осуществляется путем объединения в один комплексный акт административных норм. В от­личие от инкорпорации, при кодификации совершенству­ется содержание правовых предписаний, изменяются или устраняются устаревшие нормы, дополняются пробелы в административно-правовом регулировании с целью повы­шения его эффективности, обеспечения надлежащих усло­вий для использования нормативного материала. При ко­дификации отменяются действия многих предписаний, ранее действовавшие нормативные акты заменяются одним или несколькими комплексными. Кодификация носит официальный характер и может осуществляться только уполномоченными на это государственными органами. Результатом кодификации являются кодексы, уставы, по­ложения и т.д. — например, Кодекс Украины об админи­стративных правонарушениях. Его особенность — в ком­плексном характере.

Необходимо заметить, что административное право яв­ляется наименее систематизированной отраслью правовой системы Украины. С одной стороны, такое положение вещей вызвано широким предметом регулирования общественных отношений административным правом, а с другой — отсут­ствием надлежащего упорядочения существующих адми­нистративно-правовых норм. Поэтому в настоящее время одной из актуальных проблем является работа по система­тизации административного права.

§ 8. Административная ответственность

Административная ответственность — это один из видов юридической ответственности физических и юридических лиц перед органами государственной исполнительной вла­сти, а в случаях, установленных законодательством Укра­ины — перед судом, за нарушение общеобязательных ад­министративно-правовых норм на основе применения к виновным административных взысканий.

Административная ответственность — это применение к правонарушителю предусмотренных санкцией юридиче­ской нормы мер государственного принуждения, выража­ющихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера. Административной ответствен-

ности как одному из видов юридической ответственности присущи все признаки последней:

  • административная ответственность предполагает государственное принуждение;

  • ответственность влечет за собой негативные послед­ствия (лишения) для правонарушителя: ущемление его прав (лишение свободы), возложение на него дополнительных обязанностей (выплата определенной суммы, совершение каких-либо действий и т.д.);

  • характер и объем лишений установлены в санкции юридической нормы;

  • возложение лишений, применение государственно-принудительных мер осуществляется в ходе правоприме­нительной деятельности компетентными государственными органами в строго определенных законом порядке и формах. Вне процессуальной формы административная ответствен­ность невозможна. Административная ответственность имеет особенности, которые позволяют установить ее от­личие от других видов юридической ответственности:

  • административная ответственность регулируется нор­мами института административной ответственности, кото­рые содержатся в законах и подзаконных актах (уголовная ответственность устанавливается только законами, дис­циплинарная ответственность — законодательством о тру­де, подзаконными актами, которые устанавливают особен­ности правового статуса отдельных категорий служащих и рабочих; гражданским законодательством);

основанием административной ответственности являет­ся административный проступок (основанием уголовной от­ветственности является преступление, дисциплинарной—дис­циплинарный проступок, материальной — причинение мате­риального вреда);

  • субъектами административной ответственности могут быть только физические лица: (субъекты материальной от­ветственности — физические и юридические лица). Необ­ходимо заметить, что в юридической литературе высказы­вается мнение, что административную ответственность также несут и юридические лица;

  • за административные правонарушения применяются меры административного взыскания (за преступления — меры уголовной ответственности, за дисциплинарные про­ступки — дисциплинарные взыскания);

66

67

  • административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов (должностных лиц) ис­полнительной власти, местного самоуправления, а также судами (меры уголовной ответственности определяются только судом; дисциплинарные взыскания — органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью; материальные — судами общей юрисдикции и арбитражными судами);

  • применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы — лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взы­скание в течение одного года;

  • меры административной ответственности применяют­ся в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонаруше­ниях (уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисципли­нарные — в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материаль­ной ответственности — в порядке гражданского и арбитраж­ного судопроизводства).

Административная ответственность в Украине регули­руется Кодексом Украины об административных правона­рушениях. Его нормы устанавливают административную ответственность, его положения имеют общий характер рассмотрения дел об административных правонарушениях, выполнение принятых по ним постановлений, круг органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Административная ответственность применяется при со­вершении административного правонарушения (проступка), то есть основанием возникновения административной ответ­ственности является именно административный проступок.

Административное правонарушение (проступок) — это общественно опасное, виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), которое в силу своей малозна­чительности влечет ответственность в виде мер администра­тивного взыскания.

Формально-юридическими признаками административ­ного проступка являются:

1. Противоправность. Это юридическое выражение вре­да административного проступка, которое означает, что действие или бездействие прямо запрещено администра-

тивно-правовыми нормами. Следовательно, действие или бездействие может быть признано административным про­ступком лишь тогда, когда оно прямо нарушает конкретную норму административного права.

  1. Виновность. Административным проступком может быть признано только виновное действие, то есть сознатель­ный волевой акт противоправного поведения. Вина заклю­чается в психическом отношении субъекта к совершаемому им деянию и его вредным последствиям и может проявлять­ся в форме умысла либо неосторожности. Большинство административных проступков характеризуется неосто­рожной формой вины (небрежностью).

  2. Административная наказуемость (ответственность). Административным проступком считается только такое деяние, за которое предусматривается административная ответственность. Законодательство устанавливает вид и меру взыскания за совершение административною проступка.

Материальный признак административного проступ­ка — это его содержание, то есть действие или бездействие, посягающее на определенный объект.

Меры административного взыскания применяют в рам­ках требований законности уполномоченные органы ис­полнительной власти, а в отдельных случаях — судьи в процессе своей правоприменительной деятельности.

Под административным взысканием понимают формы реагирования органов исполнительной власти на наруше­ние административно-правовой нормы в виде применения к правонарушителю административного принуждения. Оно используется с целью наказания правонарушителя, вос­питания этого лица в духе соблюдения законов, уважения к правилам общественного порядка, а также предотвраще­ния совершения новых правонарушений как самим право­нарушителем, так и другими лицами.

В статье 24 КоАП Украины установлены такие виды административного взыскания:

  1. предупреждение;

  2. штраф;

  3. возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения или непосредственным объ­ектом административного правонарушения;

  4. конфискация предмета, явившегося орудием совер­шения правонарушения или непосредственным объектом административного правонарушения;

68

69

  1. конфискация денег, полученных вследствие соверше­ния административного правонарушения;

  2. лишение специального права, предоставленного дан­ному гражданину (права управлять транспортными сред­ствами, права охоты);

  3. исправительные работы;

  4. административный арест;

  5. административное выдворение за пределы Украины иностранных граждан и лиц без гражданства.

Данный перечень административных взысканий не яв­ляется исчерпывающим. Частью 3 ст. 24 КоАП Украины допускается установление законодательными актами Укра­ины и иных видов административного взыскания. Так, к несовершеннолетним в возрасте от шестнадцати до восем­надцати лет могут быть применены такие меры воздей­ствия, как:

  1. обязательство публично или в иной форме попросить извинения у потерпевшего;

  2. предупреждение;

  3. выговор или строгий выговор;

  4. передача несовершеннолетнего под надзор родителям или лицам, их заменяющим, либо под надзор педагогиче­скому или трудовому коллективу с их согласия, а также отдельным гражданам по их просьбе.

Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего, возраста.

Главой 4 КоАП Украины определены следующие общие правила (принципы) наложения административного взы­скания:

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]