13. Нормативные акты местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Действующее законодательство предоставляет широкие правомочия местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления в регулировании земельных отношений. их общие полномочия в области использования и охраны земельных ресурсов предусмотрены в Конституции, ЗК, законах Украины от 21 мая 1997 г. "О местном самоуправлении в Украине", от 9 апреля 1999 г. "Про местные государственные администрации" и т.д. Акты органов местного самоуправления являются источниками земельного права в тех случаях, когда они имеют нормативный характер, то есть выданные в пределах компетенции и устанавливают общие правила поведения, обязательные к исполнению на соответствующей территории.

Нормативных актов органов местного самоуправления относятся решения и распоряжения. Действие этих нормативных актов, принятых органами местного самоуправления в пределах своей компетенции, ограничивается той территорией, на которую распространяются их властные функции. В таких актов относится, например, решения Одесского городского совета от 9 декабря 1999 г. "О совершенствовании регулирования земельных отношений".

Действие нормативных актов региональных органов исполнительной власти и регионального управления, регулирующие вопросы использования и охраны земельных ресурсов, также распространяется на территорию соответствующих регионов. Например, Одесским областным управлением охраны окружающей природной среды и Южным научным центром НАН Украины при участии известных ученых разработана региональная программа охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. Сегодня в Одесской области действует ряд распоряжений Одесской областной государственной администрации, направленных на урегулирование вопросов использования и охраны земель. Среди них можно выделить распоряжение от 10 июня 1996 г. "О соблюдении требований Водного кодекса при решении вопросов землепользования", от 12 марта 1996 г. "О согласовании технической, проектной документации при застройке территорий, прилегающих участков земли, строительстве, реконструкции и ремонте объектов промышленного, гражданского назначения, производится вблизи проезжей части улиц и дорог" и др.

14. Понятие и виды земельных правоотношений.

Любые правоотношения являются волевыми общественными отношениями между людьми, содержанием которых являются взаимные права и обязанности, урегулированные нормами права. Земельные правоотношения составляют общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества с окружающей природной средой и урегулированные нормами земельного права.

Земельные правоотношения являются основанием и предметом земельного права как ведущей отрасли системы права, науки и учебной дисциплины. Именно через земельные правоотношения выявляется степень реальности и эффективности земельно-правовых норм, поскольку любые правоотношения составляют механизм действия правовых норм, в котором поведение субъектов права направляется в нужное для страны русло (например, собственник земельного участка использует ее по своему усмотрению, и вмешательство в его деятельность запрещено). Однако свободу хозяйственной эксплуатации земли закон направляет в русло соблюдения целевого назначения этого угодья, эффективности использования, повышение плодородия и т.д., и если владелец не желает применять такой режим использования, то его право собственности на земельный участок может быть прекращено.

В соответствии со ст. 2 ЗК земельными отношениями являются общественные отношения относительно владения, пользования и распоряжения землей. Следует согласиться с позицией В.И. Андрейцева, который отмечает, что законодательное регулирование земельных отношений является неудачным, некорректным и неполным, а также таким, что сужает их границы, содержание, лишает возможностей их адекватного и реального воплощения, поскольку оно может быть применено только в отношении одной группы отношений - отношений права собственности на землю. Также он отмечает, что бессодержательное определение земельных правоотношений теряет свое методологическое значение и практическое применение.

Фактически, в законодательном определении земельных отношений не учтены следующие виды общественных земельных отношений: отношения с охраны и восстановления земель, осуществление управления в сфере земельных отношений, применения юридической ответственности за земельные правонарушения и т.д.

Земельные правоотношения можно классифицировать по институтами земельного права и в зависимости от их материального или процессуального характера. В науке земельного права классификация земельных правоотношений осуществляется также основаниями возникновения прав на земли и земельные участки, за субъектным и объектным составом и т.д.

К первой группе относятся правоотношения: в сфере собственности на землю; относительно прав на землю, производных от права собственности; по осуществлению права общего пользования землей; из управления использования и охраны земель; а также охранные земельные правоотношения.

Земельные правоотношения в сфере собственности на землю являются основополагающими, ведь во многих случаях они определяют содержание других видов правоотношений. Установление той или иной формы собственности на землю осуществляется при приватизации государственных или коммунальных земель, заключении любых договоров относительно земли, при конфискации земель.

Правоотношения относительно прав на землю, производных от права собственности возникают тогда, когда владелец заинтересован в передаче прав на земельный участок другим лицам. В этом случае между собственником и другим заинтересованным лицом возникают правоотношения землепользования, в пределах которых у сторон возникают взаимные права и обязанности. Эта группа земельных правоотношений делится на 2 подгруппы: правоотношения, имеющие характер вещных прав (право постоянного пользования земельным участком и земельный сервитут) и правоотношения, которые имеют обязывающий характер (аренда, залог, ипотека).

Кроме того, эти правоотношения можно классифицировать в зависимости от категории земель на правоотношения по использованию земель сельскохозяйственного, природно-заповедного и другого природоохранного назначения, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного, лесохозяйственного назначения, а также земли жилой и общественной застройки, водного фонда, промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.

Правоотношения относительно осуществления права общего пользования землей регулируют пользование площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, пляжами, парками, скверами, бульварами, кладбищами и т.д. Пользования такими земельными участками осуществляется неограниченным кругом лиц и не требует наличия в них специальной правосубъектности.

Правоотношения по управлению использованием и охраной земель имеют место в случаях, когда государственные и местные органы власти выполняют соответствующие функции, например, предоставляют земли в собственность или в пользование с выдачей и регистрацией необходимых документов; ведут государственный земельный кадастр, осуществляют территориальное планирование использования и охраны земель; изъятие земель; землеустройство; мониторинг; государственный контроль за использованием и охраной земель.

Охранные земельные правоотношения возникают в процессе осуществления прав и обязанностей собственников и пользователей по охране земель, включая мероприятия по мелиорации, рекультивации земель, консервации земель и восстановительные мероприятия на малопродуктивных, загрязненных и деградированных землях. Эти отношения направлены на сохранение полезного потенциала земли как неотъемлемой части окружающей природной среды, средства производства и пространственного базиса.

К охранных земельных отношений относятся также отношения, возникающие во время нарушения норм земельного права, субъективных прав землевладельцев и землепользователей и невыполнение обязанностей этими субъектами. Такие правоотношения реализуются на основе норм, которыми устанавливается уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная и дисциплинарная ответственность. Характер земельных правоотношений зависит также от того, к какой категории земель относится земельный участок, то есть от правового режима соответствующей категории земель.

Наконец, земельные правоотношения подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные - предусмотренные нормами, которые устанавливают права и обязанности субъектов земельных отношений (например, право на получение земельного участка, обязанность повышать плодородие почв, не нарушать прав собственников смежных земельных участков). Процессуальные регламентируются нормами, устанавливающими порядок возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений (например, порядок проведения землеустройства, обжалование решений государственных органов и органов местного самоуправления, процедура рассмотрения земельных споров).

На практике земельные правоотношения оказываются как сложное соотношение различных видов общественных отношений, урегулированных нормами права. Так, ведения личного крестьянского хозяйства на земельном участке реализуется через правоотношения собственности, когда с этой целью приобретается земельный участок; через правоотношения государственного управления, когда государственные органы контролируют состояние земельного участка или проводят учетные действия; правоотношения по охране земель, когда землевладелец или землепользователь проводит рекультивационные мероприятия.