5. Исправительные работы

Исправительные работы в соответствии со ст.50 УК РФ (в редакции ФЗ от 08.12.2003) представляют собой вид наказания, состоящий во временной работе осужденного, не имеющего основного места работы, с вычетом в доход государства части заработка осужденного. С 12.12.2003 произошло существенное изменение содержания и порядка исполнения данного вида наказания, поскольку он перестал назначаться лицам, имеющим работу, для отбывания его по месту этой работы (п.6 ППВС РФ от 11.01.2007 № 2).

Особенности исправительных работ как вида наказания:

1) Исправительные работы оказывают на осужденного исправительное воздействие путем понуждения его к труду и ограничений имущественного характера.

2) Суть правоограничений при исправительных работах состоит в следующем:

- Осужденный понуждается к осуществлению трудовых обязанностей (работе) в местах (организациях), находящихся в районе его места жительства, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями (невыполнение работы без уважительных причин будет рассматриваться как правонарушение, которое повлечет негативные последствия). Осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы (ч.4 ст.40 УИК РФ).

Осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без письменного разрешения уголовно-исполнительной инспекции (выдаваемого лишь при наличии уважительных причин). Основной ежегодный оплачиваемый отпуск для осужденных к исправительным работам сокращен до 18 дней (ч.ч.3 и 6 ст.40 УИК РФ). В остальном на осужденных в полной мере распространяется трудовое законодательство (время отбывания исправительных работ засчитывается в трудовой стаж). Данные работы выполняются осужденными на возмездной основе (выплачивается заработок).

- Согласно ч.2 ст.50 УК РФ из заработка осужденного в доход государства удерживается определенная часть – от 5 до 20 процентов (конкретный размер определяется судом при вынесении приговора). Согласно ст.44 УИК РФ удержания производятся из заработной платы по основному месту работы осужденного (со всех видов выплат, включая натуральные, и без учета подлежащих удержанию налогов) за каждый отработанный месяц независимо от наличия к нему претензий по исполнительным документам. Удержания также производятся из ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы за вычетом данных удержаний. Из иных пособий по социальному страхованию и социальному обеспечению, из выплат единовременного характера удержания не производятся. Не производятся удержания и из доходов от предпринимательской и иной самостоятельной деятельности, оплаты труда при работе по совместительству, авторских вознаграждений. Обязанность по производству удержаний возлагается на организацию-работодателя (под контролем уголовно-исполнительной инспекции).

До 12.12.2003 согласно ст.41 УИК РФ с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, его поведения в период отбывания наказания и в целях предупреждения совершения новых правонарушений уголовно-исполнительная инспекция вправе была возложить на него специальные обязанности и запреты: запретить осужденному пребывание вне дома в определенное время суток; запретить осужденному покидать место жительства в выходные дни, а также в период отпуска; запретить осужденному пребывание в определенных местах района (города); обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации (на срок до шести месяцев).

3) Исправительные работы назначаются только в качестве основного вида наказания.

4) Исправительные работы могут назначаться в случаях, предусмотренных в нормах Особенной части УК РФ, а также в порядке замены штрафа в случае злостного уклонения от его уплаты (ч.5 ст.46 УК РФ), в порядке назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление (ст.64 УК РФ), замены неотбытой части ограничения или лишения свободы более мягким видом наказания (ст.80 УК РФ).

5) Круг лиц, к которым могут применяться исправительные работы, несколько ограничен. Не может данный вид наказания применяться к лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву (ч.5 ст.50 УК РФ), а также и другим военнослужащим, проходящим службу по контракту, т.к. для них вместо исправительных работ в ст.51 УК РФ установлено ограничение по военной службе. Не применяются исправительные работы лицам, имеющим основное место работы (т.е. постоянную работу по трудовому договору). Кроме того, при назначении этого наказания суд должен выяснять трудоспособность лица (п.6 ППВС РФ от 11.01.2007 № 2), т.е. и другим инвалидам нецелесообразно его назначение, если они сами не изъявляют желания трудиться.

Очевидно, вряд ли должен назначаться данный вид наказания нетрудоспособным лицам (не достигшим 16 лет, достигшим общего пенсионного возраста). В случае признания осужденного в период отбывания наказания инвалидом первой группы он должен быть освобожден судом от наказания, а при заболевании его иной тяжелой болезнью – может быть освобожден по ч.2 ст.81 УК РФ; в случае наступления беременности осужденной – отбывание наказания судом может быть отсрочено со дня предоставления отпуска по беременности и родам в соответствии со ст.82 УК РФ (п.6 ППВС РФ от 11.01.2007 № 2).

6) Исправительные работы представляют собой срочное наказание (исчисляются в годах и месяцах). Согласно ч.2 ст.50 УК РФ исправительные работы устанавливаются на срок от 2 месяцев до 2 лет, а для лиц, совершивших преступления в возрасте до 18 лет, - на срок от 2 месяцев до 1 года (ч.4 ст.88 УК РФ). Данные пределы должны соблюдаться и при назначении исправительных работ в порядке ч.5 ст.46, ст.ст.64, 80 УК РФ.

Осужденный должен проработать такое количество дней, которое приходится на соответствующий срок наказания. Срок наказания осужденным, работающим в организациях, в которых применяется суммарный учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов. Началом срока отбывания исправительных работ является день выхода осужденного на работу.

Согласно ст.42 УИК РФ в срок отбывания исправительных работ не засчитывается время, в течение которого осужденный не работал, в том числе и по уважительным причинам. В срок наказания не засчитываются: время, в течение которого осужденный не работал без уважительных причин, время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним; время отбывания административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, а также время содержания под стражей (домашним арестом) в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания. Время содержания лица под стражей до судебного разбирательства засчитывается в сроки исправительных работ из расчета один день за три дня.

При назначении исправительных работ по совокупности преступлений и по совокупности приговоров складываются только сроки работ, но не размеры удержаний из заработка (п.6 ППВС РФ от 11.01.2007 № 2). Если при совокупности назначенные в качестве наказания за отдельные из преступлений исправительные работы при сложении переведены в более строгий вид наказания, никаких удержаний из заработка осужденного производиться вообще не должно.

7) Исправительные работы исполняются в порядке, определенном ст.ст.39 – 46 УИК РФ, Инструкцией о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Минюста России от 12.04.2005 № 38, Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 № 729. Наказание в виде исправительных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции (подразделение органов ФСИН России), которые ведут учет осужденных; контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные; проводят с осужденными воспитательную работу; контролируют поведение осужденных; принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин; проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных; готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно; применяют меры поощрения и взыскания, а также устанавливают обязанности и запреты.

8) В ч.4 ст.50 УК РФ предусмотрена особая санкция на случай злостного уклонения от отбывания исправительных работ. Согласно ст.46 УИК РФ злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный:

а) скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно;

б) допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему письменного предупреждения (ч.2 ст.46 УИК РФ) за одно из следующих нарушений:

- неявка на работу без уважительных причин в течение 5 дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции;

- неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;

- прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

В этом случае неотбытая часть исправительных работ может быть заменена ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста за два дня исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ. При этом в порядке замены исправительных работ осужденному может быть назначено лишение свободы на срок менее 2 месяцев (п.38 ППВС РФ от 11.01.2007 № 2). Непонятно, почему законодатель в данном случае говорит только о возможности замены исправительных работ более строгим видом наказания, тогда как во всех остальных случаях (ст.ст.46, 49, 53 УК РФ) речь идет об обязательной замене.

Такая замена допускается и в том случае, если столь строгий вид наказания не предусмотрен в санкции нормы Особенной части УК РФ или его максимальный размер меньше, чем тот, на который ему были заменены исправительные работы (п.24 ППВС РФ от 11.06.1999 № 40). Норма уголовного закона о возможности замены исправительных работ иным, более строгим, наказанием не может считаться противоречащей Конституции РФ (Определение КС РФ от 16.02.2006 № 62-О).

Замена исправительных работ производится судом (в порядке п.2 ст.397, ст.399 УПК РФ) по представлению уголовно-исполнительной инспекции. При этом, суд проверяет обоснованность предшествующих предупреждений, а также учитывает и иные значимые обстоятельства (причины повторного нарушения, обстоятельства, свидетельствующие о нежелании работать и т.п.) (п.38 ППВС РФ от 11.01.2007 № 2). Решение суда не должно быть произвольным: оно должно учитывать характер совершенного лицом преступления, личность осужденного и причины неисполнения наказания (Определение КС РФ от 16.02.2006 № 62-О).