9. Выдача лиц, совершивших преступления.

Под выдачей преступника (экстрадицией) понимается передача лица государством, на территории которого находится лицо, другому государству для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения в исполнение обвинительного приговора суда. Правила выдачи лиц, совершивших преступления, урегулированы ст.ст.61 и 63 Конституции РФ, ст.13 УК РФ, а также международными договорами РФ.

Выдача Российской Федерацией иностранному государству лица, совершившего преступление, допускается при соблюдении ряда условий.

1. Выдаваемое лицо является лицом без гражданства или иностранным гражданином, т.к. ч.1 ст.61 Конституции РФ запрещает выдачу граждан России иностранному государству. Это относится и к тем российским гражданам, которые имеют второе гражданство – иностранного государства. Право любого государства отказывать в выдаче собственных граждан предусмотрено ст.6 Европейской конвенции от 13.12.1957 “О выдаче”. При этом, допускается выдача лица, которое в установленном порядке обратилось с заявлением о приобретении российского гражданства и даже имело основания на его приобретение, если к моменту выдачи решения о предоставлении такому лицу гражданства принято не было (БВС. 2003, № 10, с.19 – 20). В то же время, если выдача гражданина не допускается, то запрашиваемое государство по просьбе запрашивающего по представленным последним материалам должно принять меры по его уголовному преследованию (в России – в порядке ст.ст.458 и 459 УПК РФ).

2. Выдаваемое лицо совершило преступление вне пределов территории России (право на отказ в выдаче при отсутствии указанного условия предусмотрено в п.1 ст.7 Европейской конвенции “О выдаче”, п.2 ч.2 ст.464 УПК РФ). При совершении преступления в России лицо должно привлекаться к уголовной ответственности в соответствии с УК РФ. Указанная норма УПК РФ предусматривает также право отказать в выдаче, если лицо за пределами РФ совершило преступление против интересов РФ (БВС. 2006. № 2. С.28 – 29).

3. Наличие требования о выдаче заинтересованного государства (в лице компетентного органа власти – суда, прокуратуры, полиции и т.п.). От имени России сношения по вопросам выдачи осуществляет Генеральная прокуратура РФ.

4. Требование заявлено в связи с осуществлением уголовного преследования лица: для привлечения лица к уголовной ответственности (когда в его отношении выдвинуто обвинение) либо для исполнения вынесенного в отношении лица обвинительного приговора суда.

5. Наличие у запрашивающего государства права на осуществление в отношении деяния уголовной юрисдикции в соответствии с законодательством этого государства (право на отказ в выдаче, если деяние неподъюрисдиционно запрашивающему государству, предусмотрено в п.2 ст.7 Европейской конвенции “О выдаче”).

6. Деяние является преступлением в соответствии с УК РФ (ч.2 ст.63 Конституции РФ, п.1 ч.2 ст.464 УПК РФ). В связи с этим, не допускается выдача лица, совершившего деяние, которое должно быть признано малозначительным либо является административным правонарушением – мелким хищением (БВС. 2004. № 11. С.22 – 23).

7. Выдаваемое лицо не преследуется по политическим мотивам, расовым, религиозным, национальным, половым, социальным признакам (ст.3 Европейской конвенции “О выдаче”). В противном случае Российская Федерация вправе предоставить ему в России политическое убежище в соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.65 Конституции РФ и Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента РФ от 21.07.1997 № 746. Лицо, которому предоставлено убежище, выдаче не подлежит (БВС. 2006. № 2. С.28 – 29). Отказ в выдаче возможен также и в случаях, если запрашиваемое государство имеет веские основания полагать, что запрос о выдаче в связи с обычным уголовным преступлением был подан с целью преследования или наказания лица по признакам расы, религии, национальности или по политическим убеждениям. Аналогично не подлежит выдаче лицо, которое в установленном законом порядке (ФЗ от 19.02.1993 «О беженцах») приобрело статус беженца, а также лицо, обратившееся за приобретением такого статуса до рассмотрения данного вопроса по существу (ОВС от 21.07.2006 № 89-о06-23); если лицу было отказано в признании его беженцем, такое лицо может быть выдано иностранному государству (ОВС от 07.12.2006 № 89-о06-51).

8. В Российской Федерации по факту совершения того же преступления в отношении того же лица не возбуждалось уголовное преследование и не вынесено итогового процессуального акта - приговора суда, решения о прекращении уголовного дела, о применении принудительных мер медицинского характера (ст.9 Европейской конвенции “О выдаче”, п.3 ч.1, п.3 ч.2 ст.464 УПК РФ).

Правовым основанием для выдачи лица иностранному государству является двусторонний или многосторонний международный договор, допускающий такую выдачу. Речь, в частности, может идти о следующих актах: двух- и многосторонних договорах о правовой помощи по уголовным делам, в которых имеются раздела о выдаче преступников (в России действует около 40 таких договоров, в т.ч. Конвенция от 22.01.1993 “О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам”, заключенная государствами – участниками СНГ); многосторонних (универсальных) международных конвенциях о борьбе с определенными видами международных преступлений или преступлений международного характера (если они устанавливают универсальную уголовную юрисдикцию в отношении таких преступлений); многосторонней Европейской конвенции от 13.12.1957 “О выдаче”, а также Дополнительном протоколе от 15.10.1975 и Втором дополнительном протоколе от 17.03.1978 к ней, ратифицированным ФЗ от 01.10.1999 (и введенным в действие для России с 09.03.2000), в которой участвует большинство государств – участников Совета Европы.

В то же время, ст.462 УПК РФ предусматривает возможность выдачи лица, совершившего преступление, иностранному государству при отсутствии международного договора с последним – на основе принципа взаимности, т.е. при наличии заверений иностранного государства, направившего запрос о выдаче, о том, что в аналогичной ситуации по запросу России будет производиться выдача.

В международных договорах могут устанавливаться дополнительные основания для отказа в выдаче, например: наличие препятствий для уголовного преследования лица или приведения приговора в исполнение в соответствии с законодательством России (п.4 ч.1 ст.464 УПК РФ), т.е. истечение сроков давности (в т.ч. если отсутствуют основания для приостановления течения такого срока – БВС. 2006. № 5. С.10; № 11. С.25 – 26) и т.п. (ст.10 Европейской конвенции “О выдаче” и ст.4 Второго дополнительного протокола к ней), поскольку амнистия не является препятствием для возбуждения уголовного преследования, она не препятствует выдаче лица иностранному государству (БВС. 2006. № 11. С.25 – 26); осуществление уголовного преследования в порядке частного обвинения (п.4 ч.2 ст.464 УПК РФ); мягкость или строгость наказания, предусмотренного законодательством того или другого государства за соответствующее преступление (так, в соответствии со ст.2 Европейской конвенции “О выдаче”, п.1 ч.3 ст.462 УПК РФ выдача производится, если за совершение преступления законодательством обоих государств предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года, ст.11 Европейской конвенции “О выдаче” предусматривает право любого государства отказать в выдаче, если соответствующему лицу грозит применение смертной казни); основания считать, что лицо будет преследоваться за другие преступления, кроме указанных в требовании о выдаче, без согласия России (ст.14 Европейской конвенции “О выдаче”, п.3 ч.3 ст.462 УПК РФ; в связи с этим для принятия решения о выдаче правоприменительные органы должны располагать соответствующей письменной гарантией запрашивающего иностранного государства – БВС. 2006. № 4. С.23 – 24); деяние входит в перечень преступлений, по которым выдача не допускается (ст.4 Европейской конвенции “О выдаче” предусматривает невозможность выдачи за воинские преступления, а ст.5 – ограничение на выдачу за финансовые преступления); отсутствует согласие государства, ранее выдавшего такое лицо России, если преступление, в связи с которым получен запрос, было совершено до передачи лица России (ст.15 Европейской конвенции “О выдаче”); выдача лица запрашивается в целях привлечения к ответственности в чрезвычайном суде или в порядке упрощенного судопроизводства; имеются серьезные основания полагать, что лицо было или будет подвергнуто в запрашивающем государстве пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания либо что этому лицу в процессе уголовного преследования не были или не будут обеспечены минимальные гарантии (ФЗ от 01.10.1999); исходя из соображений гуманности, когда имеются основания полагать, что выдача лица может повлечь для него серьезные осложнения по причине его преклонного возраста или состояния здоровья (ФЗ от 01.10.1999); выдача может нанести ущерб России суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам (ФЗ от 01.10.1999).

Решение о выдаче от имени России принимается Генеральным прокурором РФ (с возможностью последующего судебного обжалования до исполнения решения) по особой процедуре, урегулированной ст.ст.460 – 468 УПК РФ. При рассмотрении вопроса о выдаче не обсуждается вопрос о виновности лица в совершении преступления (БВС. 2003. № 10. С.19 – 20).

Запрос о выдаче Российской Федерации лица, находящегося на территории иностранного государства, для уголовного преследования или исполнения приговора направляется при наличии оснований (в том числе наличия права осуществления уголовной юрисдикции в соответствии с правилами ст.ст.11 и 12 УК РФ) Генеральной прокуратурой РФ. Такой запрос направляется на основании соответствующего международного договора Российской Федерации или письменного обязательства Генерального прокурора РФ выдавать в будущем на основе принципа взаимности этому государству лиц (в порядке, определенном ст.460 УПК РФ). Условиями направления запроса о выдаче лица на основе принципа взаимности являются:

- деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, является уголовно наказуемым в соответствии с законодательством обоих государств;

- за совершение деяния либо предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года, либо лицо осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев.

Согласно ч.1 ст.461 УПК РФ лицо, выданное иностранным государством, не может быть осуждено без согласия государства, его выдавшего, за преступление, не указанное в запросе о выдаче (если это преступление совершено до выдачи лица). Это касается и тех случаев, когда другое преступление непосредственно связано с тем, в связи с которым лицо было выдано России (БВС. 2006. № 2. С.22 – 23; № 9. С.10 – 11). В частности, при осуждении такого лица не может изменяться квалификация содеянного (по сравнению с указывавшейся в запросе о выдаче) в сторону ухудшения положения осужденного (БВС. 2005. № 12. С.9; 2006. № 5. С.9 – 10; ОВС от 14.11.2006 № 56-о06-44).

Сходным с выдачей является такой институт как передача осужденных лиц для отбывания наказания в виде лишения свободы в государстве, гражданами которого они являются. Его отличия от выдачи заключаются в следующем:

- при передаче лицо осуждено по законодательству передающего государства (при выдаче – преследуется по законодательству запрашивающего государства);

- принявшее государство не вправе пересматривать приговор (при выдаче – само его выносит), кроме снижения наказания до максимально допустимого по закону предела;

- передаваться могут только граждане принимающего государства (при выдаче – любые иностранные граждане и лица без гражданства);

- передается по просьбе или с согласия передающего государства (выдача всегда по инициативе запрашивающего государства);

- условия передачи сориентированы на то, чтобы лицо не было освобождено от наказания и ответственности в принимающем государстве, а условия выдачи – на то, чтобы не допустить необоснованного уголовного преследования.