Тема 19. Амнистия. Помилование. Судимость

1. Амнистия.

Институт амнистии урегулирован ст.84 УК РФ. Под амнистией понимается акт высшего органа государственной власти в отношении индивидуально не определенного круга лиц, улучшающий их положение в уголовно-правовых отношениях (выражает государственное прощение правонарушителей). В принципе, амнистия является межотраслевым правовым институтом: известно применение амнистии применительно к административным и налоговым правонарушениям. Во всяком случае, амнистия предусматривается как основание прекращения производства по делу об административном правонарушении или прекращения исполнения постановления о наложении административного взыскания (п.4 ст.24.5, п.1 ст.31.7 КоАП РФ). Можно сказать, что институт амнистии находится на стыке конституционного, материального и процессуального (исполнительного) законодательства. Фактически, амнистия представляет собой акт милости со стороны государства, предполагающий полное или частичное освобождение определенных категорий лиц от уголовной ответственности и наказания, исходя из политической или экономической целесообразности, а также из веры в добро и справедливость, социальной обусловленности такой гуманистической акции в демократическом правовом государстве (Постановление КС РФ от 05.07.2001 № 11-П).

Признаки акта амнистии.

1) Амнистия объявляется специальным актом высшего органа государственной власти – постановлением Государственной Думой Федерального Собрания РФ (п.“е” ч.1 ст.103 Конституции РФ). При этом, на базе общих конституционных принципов данный орган имеет дискреционные полномочия по определению конкретных пределов и оснований амнистирования лиц, совершивших преступления (Постановления КС РФ от 19.03.2003 № 3-П, от 24.04.2003 № 7-П). Нередко наряду с постановлением об объявлении амнистии Государственная Дума одновременно издает постановление о порядке применения постановления об амнистии. На уровне субъектов РФ вопросы амнистии решаться не могут (вытекает и из п.“о” ст.71 Конституции РФ).

2) Объявляется в отношении индивидуально не определенного круга лиц, т.е. является особым видом нормативного акта (который затем подлежит специальному применению различными государственными органами – при расследовании уголовных дел, рассмотрении их в судах, при исполнении наказания). То, что акт амнистии является нормативным актом, при чем фактически приравненным по уровню к закону, вытекает из Постановления КС РФ от 05.07.2001 № 11-П (в котором также констатируется недопустимость амнистии в отношении индивидуально определенного круга лиц). В то же время, данным актом не вносится каких-либо изменений в систему норм уголовного права. Кроме того, акт амнистии не обладает стабильностью, постоянством.

В акте амнистии могут указываться:

- виды преступлений, которые совершили лица, подлежащие амнистии (категории, номера статей УК РФ и т.п.);

- виды и размеры наказаний, назначенные лицам, подлежащим амнистии;

- на уголовное преследование лиц в связи с определенными событиями (например, по фактам, имевшим место 19 – 21.08.1991, 01.05.1993, 21.09 – 04.10.1993, вооруженными конфликтами на Северном Кавказе, вооруженными конфликтами и проведением контртеррористической операции в пределах бывшей Чечено-Ингушской АССР);

- на определенные признаки лиц, подлежащих амнистии (возраст, пол, наличие поощрений, инвалидность, болезни и т.п.).

Однако в акте амнистии не должны указываться такие признаки, которые подразумевают определенную свободу усмотрения применяющих амнистию органов.

3) Амнистия распространяется на лиц, которые находятся на день опубликования акта амнистии в уголовно-правовых отношениях (данные отношения в связи с актом амнистии должны быть изменены или прекращены, что позволяет говорить об амнистии как об акте исключительно с обратной силой, ретроспективным действием).

Следовательно, акт об амнистии может распространяться лишь на лиц, которые к моменту его опубликования уже совершили преступления (Постановление КС РФ от 05.07.2001 № 11-П). Момент совершения преступления определяется в соответствии с правилами ч.2 ст.9 УК РФ – таковым является момент совершения последнего из совокупности необходимых действий, когда виновный реально выполнил все требующиеся действия или он субъективно считает, что выполнил все необходимые действия (дальнейшее развитие причинной связи и наступление последствий находится все действий виновного, его волевые поступки уже прекращены), независимо от времени наступления общественно опасных последствий.

При этом могут иметь место следующие случаи:

- лица еще не осуждены, но в их отношении осуществляется уголовное преследование; при этом акт амнистии может применяться на досудебных стадиях (но поскольку соответствующее лицо еще не признано виновным, применение акта амнистии в такой ситуации допускается только с согласия самого лица – ч.2 ст.27 УПК РФ; БВС. 1999. № 2. С.19) либо учитывается судом при вынесении приговора или иного акта;

- лица осуждены и отбывают наказание за совершение преступления;

- лица отбыли наказание, но имеют не снятую и не погашенную судимость.

При этом, актом амнистии не изменяется соответствующий уголовный закон, не ставится под сомнение законность и обоснованность вынесенного в отношении осужденного обвинительного приговора. Применительно к отношениям, не охватываемым актом амнистии, продолжают действовать закрепленные в УК РФ общие правила (Постановление КС РФ от 19.03.2003 № 3-П).

Если акт амнистии будет отменен (или изменен таким образом, что сузит основания для его применения), то он должен быть применен к лицам, которые заявили о применении к ним амнистии до такой отмены (изменения) (БВС. 2001. № 3. С.17).

К лицам, в отношении которых применены принудительные меры воспитательного воздействия или медицинского характера, в данной части амнистия применяться не может.

Амнистия не может распространяться на лиц, совершивших преступления за пределами территории России, если они не могут подлежать ответственности по российскому уголовному закону на основании ст.12 УК РФ (в частности, поэтому наличие амнистии не может рассматриваться как препятствие в их выдаче иностранному государству – БВС. 2006. № 11. С.25 – 26).

Недопустимо создание с помощью акта амнистии условий для освобождения от уголовной ответственности тех лиц, которые участвуют в принятии решения об объявлении амнистии.

В то же время, в отношении лиц, совершивших преступления до опубликования акта амнистии, могут устанавливаться определенные требования к их поведению после издания амнистии как условие применения к ним амнистии (например, п.1 Постановления ГД ФС РФ от 06.06.2003 № 4125-III ГД предусматривает возможность применения амнистии к тем лицам, которые до 01.09.2003 откажутся от участия в незаконных вооруженных формированиях либо добровольно сдадут оружие и военную технику).

4) Акт об амнистии влечет определенные уголовно-правовые последствия, улучшающие положение виновного и предусмотренные ч.2 ст.84 УК РФ.

Правовые последствия акта амнистии:

а) Лица, совершившие преступления и не осужденные за них, могут быть освобождены от уголовной ответственности.

В этом случае:

- уголовное преследование лица прекращается постановлением органа дознания, следователя, прокурора или судьи при отсутствии на досудебных стадиях возражений со стороны виновного (п.3 ч.1 ст.27 УПК РФ); если обвиняемый возражает против прекращения дела, производство по нему продолжается в обычном порядке (БВС. 2001. № 12. С.14 – 15); УПК РФ в отличие от УПК РСФСР не предусматривает возможности отказа в возбуждении уголовного дела в связи с необходимостью применения амнистии, освобождающей от уголовной ответственности, хотя отдельные акты амнистии содержат предписания о не возбуждении уголовных дел в отношении отдельных категорий лиц (например, п.1 Постановления ГД ФС РФ от 06.06.2003 № 4125-III ГД, п.1 Постановления ГД ФС РФ от 22.09.2006 № 3498-4 ГД);

- если акт амнистии вступит в силу уже на стадии судебного разбирательства, то суд постановляет обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания (ч.8 ст.302 УПК РФ), хотя это противоречит УК РФ – суд в любом случае должен прекращать уголовное дело, по крайней мере, в том случае, когда амнистия вступила в силу до начала судебного разбирательства, т.к. иначе ухудшается правовое положение лица (БВС. 2001. № 4. С.19, ОВС № 2н-096/00); более того, дело может прекращаться судом кассационной инстанции, если акт амнистии, освобождающий лицо от уголовной ответственности, вступит в силу после вынесения в его отношении обвинительного приговора суда, но до рассмотрения дела в кассационном порядке (БВС. 2003. № 12. С.19), хотя есть прецеденты, когда суд в таких случаях освобождал виновного от наказания (БВС. 2004. № 11. С.19).

Вызывает сомнение судебный акт, которым было отказано в применении амнистии с прекращением дела лицу, совершившему преступление, подпадающее под акт амнистии в связи с тем, что данное лицо осуждено еще и за другое преступление, а при решении вопроса о возможности применения акта об амнистии следует принимать во внимание все преступления, входящие в совокупность преступлений (БВС. 2003. № 3. С.12).

б) Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от основного наказания.

Почему-то ВС РФ считает, что если тот факт, что лицо за совершенное преступление будет освобождено от наказания в связи с наличием акта амнистии, выявится на стадии предварительного расследования или судебного разбирательства, то дело должно быть прекращено (БВС. 1999. № 6. С.16 – 17); но в таком случае здесь речь идет о подмене освобождения от наказания освобождением от ответственности. В акте амнистии не должно предусматриваться освобождение от наказания в отношении лиц, обвинительный приговор в отношении которых к моменту опубликования акта амнистии еще не вступил в силу (как например, в п.7 постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24.12.1997 № 2038-II ГД “Об объявлении амнистии”).

Речь идет о том, что назначенное наказание не подлежит исполнению, а если лицо уже начало отбывать наказание, то наказание прекращает исполняться (БВС. 2004, № 7, с.20). Такой акт амнистии распространяется и на лиц, освобожденных от наказания условно или с применением к ним иных мер воздействия (по основаниям, предусмотренным ст.ст.73, 79, 81, 82, 92 УК РФ), т.к. освобождение в силу акта амнистии безусловно и никаких других мер к осужденному не применяется (п.7 Постановления ГД ФС РФ от 06.06.2003 № 4127-III ГД, п.2 Постановления ГД ФС РФ от 20.04.2005 № 1761-IV ГД; БВС. 2002. № 12. С.7 – 8, 8 – 9; 2003. № 2. С.15 – 16; № 3. С.12 – 13; 2004. № 3. С.10 – 11; № 4. С.18 – 19; 2005. № 1. С.13; № 8. С.30). При совершении амнистированным нового преступления, наказание по правилам совокупности приговоров (ст.70 УК РФ) не назначается (БВС. 1993. № 11; 2003. № 2. С.15 - 16; 2004. № 3. С.10 – 11; № 4. С.18 - 19). В силу ч.2 ст.86 УК РФ амнистированное лицо, не отбывавшее назначенное ему наказание (в том числе осужденное условно), считается несудимым (БВС. 2005. № 1. С.13). Есть мнение, что при освобождении от наказания в силу амнистии (в т.ч. досрочном освобождении лица, начавшего отбывать наказание) лицо считается несудимым (БВС. 2002. № 7. С.10 – 11; 2004. № 3. С.10 – 11; № 4. С.18 – 19; № 7. С.20), хотя в отдельных случаях практика идет по другому пути (ОВС от 19.01.2007 № 47-Д06-34) и ее непротиворечие Конституции РФ подтверждено в Постановлении КС РФ от 19.03.2003 № 3-П. Представляется, что если лицо начало отбывать наказание, от которого оно впоследствии освобождается актом амнистии, то оно будет считаться несудимым, если актом амнистии с него одновременно снимается судимость (как это предусмотрено в п.5 Постановления ГД ФС РФ от 06.06.2003 № 4125-III ГД, п.3 Постановления ГД ФС РФ от 22.09.2006 № 3498-4 ГД); последняя позиция подтверждена в ОВС от 31.07.2006 № 4-о06-99.

Автоматического освобождения лица от дополнительного наказания не производится, если только в самом акте амнистии об этом ничего не говорится (вместе с тем, вряд ли правильно указание об освобождении определенных категорий лиц не только от основного, но и от дополнительного наказания не в самом акте амнистии, а в постановлении о порядке его применения – п.6 Постановления ГД ФС РФ от 06.06.2003 № 4127-III ГД, п.6 Постановления ГД ФС РФ от 22.09.2006 № 3500-4 ГД).

Исполнение такого акта амнистии возлагается на органы, ведающие исполнением соответствующего вида наказания (начальник такого органа издает специальный индивидуальный акт по данному поводу).

в) Основное наказание, назначенное лицам, осужденным за совершение преступлений (в отношении которых приговор вступил в законную силу на день опубликования акта амнистии – БВС. 2005. № 1. С.12 – 13), может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания.

Сокращение возможно в отношении срочных или размерных видов основных наказаний. При этом, в силу нормативного характера акта амнистии, неизвестности конкретных сроков наказания отдельных осужденных и отбытой их части, в акте амнистии всегда указывается на сокращение неотбытой части наказания на ее определенную долю. Впоследствии при исчислении доли, необходимой для целей применения условно-досрочного освобождения или замены неотбытой части лишения свободы более мягким видом наказания, срок наказания, от которого исчисляется доля, принимается с учетом произведенного актом амнистии сокращения.

Замена наказания более мягким видом наказания может применяться в отношении любых основных наказаний. Замена может быть произведена на любой, более мягкий вид наказания, относимый к основным. Производится замена не всего назначенного наказания, а оставшейся неотбытой части наказания. Более мягкий вид наказания назначается в пределах, предусмотренных Общей частью УК РФ для каждого вида наказания, однако в акте амнистии следует указывать правила перевода более строгого наказания в более мягкое. Замена является безусловной, а после отбытия более мягкого наказания начнет исчисляться срок погашения судимости, который в любом случае будет равным 1 году.

Исполнение такого акта амнистии также возлагается на органы, ведающие исполнением соответствующего вида наказания (начальник такого органа издает специальный индивидуальный акт по данному поводу).

г) Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. Данное правило может быть применено в отношении любых видов дополнительных наказаний, если они на момент опубликования акта амнистии полностью или частично не исполнены (п.6 Постановления ГД ФС РФ от 06.06.2003 № 4127-III ГД, п.3 Постановления ГД ФС РФ от 20.04.2005 № 1761-IV ГД, п.6 Постановления ГД ФС РФ от 22.09.2006 № 3500-4 ГД). Производится именно полное освобождение от неотбытой части дополнительного наказания (а не замена более мягким видом и не сокращение). Не имеет значения, отбывает ли соответствующее лицо основное наказание, либо оно отбыло его или освобождено от него.

Исполнение такого акта амнистии возлагается на органы, ведающие исполнением соответствующего вида наказания (начальник такого органа издает специальный индивидуальный акт по данному поводу).

д) С лиц, отбывших наказание, может быть снята судимость, если она не снята и не погашена в ином порядке. Нередко акты амнистии снимают судимость с тех лиц, которые в силу того же акта подлежат освобождению от наказания (п.4 Постановления ГД ФС РФ от 20.04.2005 № 1761-IV ГД, п.3 Постановления ГД ФС РФ от 22.09.2006 № 3498-4 ГД). Специального порядка исполнения такого акта амнистии не предусмотрено, но во всех последующих отношениях следует исходить из того, что лицо не имеет судимости (хотя лучше было бы предусмотреть порядок вынесения специальных индивидуальных актов о снятии с лица судимости).

Для применения акта амнистии к осужденным (в виде освобождения от наказания и т.д.) их согласие не требуется (БВС. 2004. № 7. С.20).

Условия амнистии не могут формулироваться таким образом, чтобы ими допускалось произвольное ее применение. Не смотря на наличие у Государственной Думы дискреционных полномочий по объявлению амнистии, при издании такого акта должны соблюдаться принципы правового государства и верховенства Конституции РФ, равенства граждан перед законом, конституционная ответственность государства за обеспечение общественной безопасности, прав и законных интересов граждан, не допускаться произвол, должны взвешиваться конкурирующие конституционные ценности, рассматриваться вопросы политической и экономической целесообразности. Поэтому применение амнистии в виде полного освобождения от уголовной ответственности или наказания к лицам, совершившим наиболее опасные преступления, лишь на том основании, что они были награждены орденами и медалями, являются инвалидами или больными туберкулезом (пп.“б”, “д” п.2, пп.“б” п.8, п.12 Постановления Государственной Думы от 26.05.2000 № 398-III ГД), противоречит Конституции РФ (Постановление КС РФ от 05.07.2001 № 11-П).

Не должны издаваться акты, изменяющие условия объявленной амнистии в худшую для амнистируемых лиц сторону, поскольку это не согласуется с природой акта амнистии как милости со стороны государственной власти и противоречит ст.54 Конституции РФ (Постановление КС РФ от 05.07.2001 № 11-П).

За время деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ (с начала 1994 года) было принято 15 постановлений об объявлении амнистии:

Постановление от 23.02.1994 № 63-I ГД “Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Российской Федерации”;

Постановление от 23.02.1994 № 65-I ГД “Об объявлении политической и экономической амнистии”;

Постановление от 13.12.1994 № 514-I ГД “Об объявлении амнистии в отношении лиц, участвовавших в противоправных деяниях, связанных с вооруженными конфликтами на Северном Кавказе”;

Постановление от 19.04.1995 № 713-I ГД “Об объявлении амнистии в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов”;

Постановление от 09.02.1996 № 60-II ГД “Об объявлении амнистии в отношении лиц, участвовавших в противоправных действиях, связанных с вооруженным конфликтом на территории Республики Дагестан в январе 1996 года”;

Постановление от 12.03.1997 № 1199-II ГД “Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской Республике”;

Постановление от 24.12.1997 № 2038-II ГД “Об объявлении амнистии”;

Постановление от 18.06.1999 № 4147-II ГД “Об объявлении амнистии”;

Постановление от 13.12.1999 № 4784-II ГД “Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе”;

Постановление от 26.05.2000 № 398-III ГД “Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов”;

Постановление от 30.11.2001 № 2172-III ГД “Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин”;

Постановление от 06.06.2003 № 4125-III ГД “Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики”;

Постановление от 20.04.2005 № 1761-IV ГД “Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов”;

Постановление от 19.04.2006 № 3043-IV ГД “Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России”;

Постановление от 22.09.2006 № 3498-4 ГД “Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территории субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа”.