4. Обязательные работы

Согласно ч.1 ст.49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. В соответствии со ст.4 ФЗ “О введении в действие УК РФ” (в редакции ФЗ от 10.01.2002 № 4-ФЗ) положения о наказании в виде обязательных работ должны были вводиться в действие специальным федеральным законом. Такой закон был принят 22.12.2004 и введен в действие с 10.01.2005 (но после этой даты данный вид наказания мог применяться и в отношении преступлений, совершенных до 10.01.2005 – п.5 ППВС РФ от 11.01.2007 № 2).

Особенности обязательных работ как вида наказания:

1) Обязательные работы оказывают на осужденного исправительное воздействие путем понуждения его к труду.

2) Суть правоограничений при обязательных работах состоит в выполнении осужденным в принудительном порядке общественно полезных работ, виды которых и объекты, на которых они отбываются, определяются, исходя из потребностей муниципального хозяйства, органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. В основном, речь идет о работах, не требующих специальной квалификации (уборочных, очистительных, по благоустройству, погрузочно-разгрузочных, уходу за больными и т.п.). В качестве объектов, на которых могут отбываться обязательные работы, выступают предприятия, подведомственные органам местного самоуправления (видимо, имеются в виду муниципальные предприятия, хотя возможно, имело смысл включить в их число и иные организации с долей участия муниципального образования, а также и муниципальные учреждения). Указанные работы выполняются осужденными на безвозмездной основе в свободное от основной работы или учебы время. Осужденные обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы, а администрация организации осуществляет за ними необходимый контроль. Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ. ФЗ от 08.12.2003 исключена обязанность организаций, в которых осужденные отбывают наказание, ежемесячно перечислять в соответствующий бюджет финансовые средства за выполненные осужденными работы (ст.ст.26, 28 УИК РФ).

Поскольку определение вида работ, которые должен выполнять осужденный, относится к компетенции органов, исполняющих наказание, в приговоре суда указывается только вид наказания и срок обязательных работ (п.5 ППВС РФ от 11.01.2007 № 2).

3) Обязательные работы назначаются только в качестве основного вида наказания.

4) Обязательные работы могут назначаться в случаях, предусмотренных в нормах Особенной части УК РФ, а также в порядке замены штрафа в случае злостного уклонения от его уплаты (ч.5 ст.46 УК РФ), в порядке назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление (ст.64 УК РФ), замены неотбытой части ограничения или лишения свободы более мягким видом наказания (ст.80 УК РФ).

5) Круг лиц, к которым могут применяться обязательные работы, ограничен в ч.4 ст.49 УК РФ (ограничения связаны, в основном, с нетрудоспособностью или невозможностью привлечения к дополнительной работе данных лиц). Обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву (хотя, следовало бы распространить данное ограничение на всех лиц со специальными служебными обязанностями). После 12.12.2003 не запрещено назначение обязательных работ инвалидам второй группы, лица, достигшим пенсионного возраста. Указанные обстоятельства, препятствующие назначению обязательных работ, должны иметь место на момент назначения наказания (а не на момент совершения преступления). В случае признания осужденного инвалидом первой группы в процессе отбывания наказания он может быть освобожден судом от наказания по ч.2 ст.81 УК РФ, а в случае наступления беременности осужденной – отбывание наказания судом может быть отсрочено (ст.82 УК РФ).

6) Обязательные работы представляют собой срочное наказание (исчисляются в часах). Согласно ч.2 ст.49 УК РФ обязательные работы устанавливаются на срок от 60 до 240 часов, а для лиц, совершивших преступления в возрасте до 18 лет, - на срок от 40 до 160 часов (ч.3 ст.88 УК РФ).

Время обязательных работ не может превышать 4 часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни - 2 часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного - 4 часов. Продолжительность исполнения данного вида наказания лицами в возрасте до 15 лет, в любом случае, не может превышать 2 часов в день, а лицами в возрасте от 15 до 16 лет - 3 часов в день. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов (ст.27 УИК РФ). Время содержания лица под стражей до судебного разбирательства засчитывается в срок обязательных работ из расчета один день содержания под стражей за восемь часов обязательных работ (ч.3 ст.72 УК РФ).

7) Обязательные работы исполняются в порядке, определенном ст.ст.25 – 30 УИК РФ, Инструкцией о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Минюста России от 12.04.2005 № 38, Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 № 729. Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции (подразделения органов ФСИН России) по месту жительства осужденных на объектах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Контроль за осужденными осуществляют администрации организаций, где должен проходить обязательные работы осужденный.

8) В ч.3 ст.49 УК РФ предусмотрена особая санкция на случай злостного уклонения от отбывания обязательных работ. Согласно ст.30 УИК РФ злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный:

а) более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин;

б) более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину (опоздание на работу, появление на работе в состоянии опьянения, невыполнение установленных норм, иные нарушения);

в) скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.

При этом из смысла ч.1 ст.29 УИК РФ следует, что ранее допущенные осужденным нарушения повлекли вынесение в отношении него уголовно-исполнительной инспекцией письменных предупреждений. Рассматривая вопрос о замене обязательных работ суд проверяет и обоснованность этих письменных предупреждений (п.38 ППВС РФ от 11.01.2007 № 2).

В этом случае обязательные работы заменяются ограничением свободы, арестом или лишением свободы. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока ограничения свободы, ареста или лишения свободы из расчета один день ограничения свободы или ареста за восемь часов обязательных работ. Вместе с тем, возможность замены обязательных работ лишением свободы представляется проблематичной: исходя из указанного расчета, при замене даже максимального срока обязательных работ срок лишения свободы получается равным 30 дням, тогда как ч.2 ст.56 УК РФ не позволяет назначать данный вид наказания на срок менее 2 месяцев (в связи с этим, в п.38 ППВС РФ от 11.01.2007 № 2 разъяснено, что при замене обязательных работ лишение свободы может быть назначено на срок менее 2 месяцев) .

Замена обязательных работ производится судом (в порядке п.2 ст.397, ст.399 УПК РФ) по представлению уголовно-исполнительной инспекции.