2. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Согласно ч.1 ст.47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Норма УК РФ о таком виде наказания не может считаться противоречащей Конституции РФ, вводящей несоразмерное и недопустимое ограничение конституционных прав на свободное осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности, свободу выбора рода занятий (Определение КС РФ от 16.02.2006 № 64-О).

Особенности лишения права как вида наказания:

1) Лишение права, в первую очередь, преследует цель частной превенции, затрудняя осужденному совершение новых аналогичных преступных деяний.

2) Суть правоограничений при лишении права состоит в следующем:

а) при лишении права занимать определенные должности:

- прекращаются имеющие место служебные отношения в государственных органах или органах местного самоуправления – лицо подлежит увольнению на основании п.4 ч.1 ст.83 ТрК РФ (БВС. 2005. № 1. С.23) или переводу на другую должность;

- в течение определенного срока лицу запрещено занимать определенные должности.

В ст.47 УК РФ речь идет только о должностях на государственной службе, в органах местного самоуправления; применительно к должностям в других организациях, речь может идти только о лишении права заниматься определенной деятельностью (п.16 ППВС РФ от 04.07.1997 № 8, п.4 ППВС РФ от 11.01.2007 № 2).

В приговоре должны быть указаны определенные должности (круг должностей), которые запрещается занимать лицу (п.4 ППВС РФ от 11.01.2007 № 2), т.е. непосредственно наименования должностей либо какие-либо специальные критерии, например, должности, связанные с распоряжением денежными или материальными ценностями, с принятием определенных решений, с возможностью ношения оружия и специальных средств, с производством дознания или предварительного следствия, оперативно-розыскной деятельности, с воспитательной и кадровой работой в правоохранительных органах (ОВС от 20.04.2006 № 15-о06-4) и т.п. Недопустимо указание на запрещение лицу занимать “должности в правоохранительных органах” (БВС. 2000. № 5. С13), “должности на государственной службе и в органах местного самоуправления” (БВС. 2002. № 11. С.6; 2005. № 1. С.23), хотя нередко суды именно таким образом определяют данное наказание (ОВС от 17.10.2006 № 44-о06-98, от 28.11.2006 № 4-055/06), либо указывают на запрет занимать «должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях» (ОВС от 18.12.2006 № 12-о06-20). Если в приговоре не был конкретизирован круг должности, права занимать которые лишен осужденный, такая конкретизация может быть произведена при изменении приговора судом вышестоящей инстанции (БВС. 2002. № 11. С.6).

б) при лишении права заниматься определенной деятельностью:

- прекращаются существующие отношения, связанные с осуществлением лицом определенной деятельности: подлежит увольнению либо переводу на другую работу, разрешение на занятие определенной деятельностью аннулируется выдавшим его органом с изъятием соответствующего документа (ст.ст.34, 35 УИК РФ);

- в течение определенного срока лицу запрещено заниматься такой деятельностью; вид деятельности должен быть указан в приговоре (п.4 ППВС РФ от 11.01.2007 № 2).

Речь может идти о любой профессиональной деятельности; при этом, в приговоре должно быть указано наименование соответствующей профессии (адвокатской (ОВС от 27.10.2006 № 44-о06-111), бухгалтерской, медицинской, педагогической, природоохранной, инженерной, связанной с управлением транспортными средствами и т.п.), хотя встречаются случаи, когда суды указывают на запрет выполнения “управленческих функций в коммерческих организациях” (БВС. 2005. № 1. С.19 – 20). Речь может идти также и об иной деятельности, но очевидно связанной с необходимостью получения на ее осуществление специального разрешения (чаще всего речь идет об управлении транспортными средствами (п.40 ППВС РФ от 11.01.2007 № 2), охоте и рыболовстве). Вряд ли будет соответствовать данному подходу наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью (без указания конкретного вида), однако допустимость такого наказания вытекает из ст.ст.5, 22-1, 22-3 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ (в редакции от 23.06.2003) “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”. Не может назначаться в качестве наказания лишение права приобретения, хранения и ношения огнестрельного и газового оружия (БВС. 2004. № 3. С.16; ОВС № 1-043/02), поскольку речь в данном случае не идет о лишении права заниматься какой-либо деятельностью.

За одно преступление лицу может быть назначено только одна из двух разновидностей данного наказания – либо лишение права занимать определенные должности, либо лишение права заниматься определенной деятельностью (п.4 ППВС РФ от 11.01.2007 № 2). Вместе с тем, если за разные преступления, входящие в совокупность, назначены обе эти разновидности наказания, правила их сложения в законе остались не урегулированными.

3) Лишение права может назначаться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания. При этом, данный вид наказания не может быть назначен осужденному одновременно в качестве основного и дополнительного даже в случае совокупности преступлений и совокупности приговоров (п.4 ППВС РФ от 11.01.2007 № 2).

4) Лишение права может назначаться в качестве основного наказания в случаях, предусмотренных в нормах Особенной части УК РФ. В качестве основного наказания лишение права может быть также назначено в порядке назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление (ст.64 УК РФ), замены неотбытой части лишения свободы более мягким видом наказания (ст.80 УК РФ), хотя с учетом специфики данного наказания применение к нему таких норм маловероятно.

В качестве дополнительного наказания лишение права может применяться как в случаях, предусмотренных в Особенной части УК РФ, так и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ч.3 ст.47 УК РФ). Назначение дополнительного наказания в таких случаях должно быть мотивировано (п.39 ППВС РФ от 11.01.2007 № 2). Речь идет о случаях, когда совершение преступления было связано с соответствующей должностью, профессией или иной деятельностью виновного (п.21 ППВС РФ от 05.11.1998 № 9; п.40 ППВС РФ от 11.01.2007 № 2). В этих случаях суды должны обсуждать необходимость применения такого дополнительного вида наказания. Но если преступление было совершено вне связи с определенной деятельностью, применение лишения права не допускается (так, неправильно лишать права заниматься медицинской деятельностью врача, совершившего преступление с использованием должностных полномочий – БВС. 1989. № 5. С.30). Если лишение права предусмотрено в норме Особенной части УК РФ как основной вид наказания, то оно не может быть назначено в качестве дополнительного даже в случае, если в качестве основного был избран другой вид наказания (п.16 ППВС РФ от 04.07.1997 № 8; п.25 ППВС РФ от 11.06.1999 № 40).

5) Круг лиц, к которым может применяться лишение права, законом не ограничен. Однако согласно п.“б” ч.1 ст.88 УК РФ лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет, лишение права применяется только в части занятия определенной деятельностью. Лишение права может применяться и к лицам, которые к моменту вынесения приговора уже не занимают соответствующих должностей либо не занимаются соответствующей деятельностью, в том числе если ранее соответствующие обязанности лицо выполняло временно или по специальному полномочию (п.п.4, 40 ППВС РФ от 11.01.2007 № 2).

6) Лишение права является срочным видом наказания (поэтому неуказание в приговор его срока является основанием для исключения этого вида наказания).

В качестве основного вида наказания лишение права устанавливается на срок от 1 до 5 лет. Срок лишения права исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу (ч.2 ст.47 УК РФ, ч.1 ст.36 УИК РФ). Лишение права при сложении их (в случае совокупности преступлений или совокупности приговоров) с ограничением свободы, арестом, содержанием в дисциплинарной воинской части, лишением свободы исполняются самостоятельно (ч.2 ст.71 УК РФ).

В качестве дополнительного вида наказания лишение права устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет. В случае назначения лишения права в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В случае назначения лишения права в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы (т.е. к наказаниям, связанным с ограничением свободы) оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия (ч.4 ст.47 УК РФ). При досрочном освобождении от указанных наказаний, срок лишения права начинает течь с момента освобождения лица от основного наказания (ч.2 ст.36 УИК РФ). При назначении данного вида наказания по совокупности преступлений или по совокупности приговоров в качестве дополнительного оно не подлежит сложению (исполняется самостоятельно) с другими дополнительными видами наказаний, а с лишением права, назначенным за другое преступление в качестве дополнительного наказания, может складываться в пределах 3 лет (из ч.4 ст.69, ч.5 ст.70 УК РФ).

7) Исполнение наказания в виде лишения права осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями (подразделения органов ФСИН России) по месту жительства осужденного (в процессе отбывания основного наказания, связанного с ограничением свободы – соответствующим учреждением) в порядке, установленном ст.ст.33 – 38 УИК РФ, Инструкцией о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Минюста России от 12.04.2005 № 38, Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 № 729. По извещению данного органа администрация организации, где работает осужденный, освобождает его от занимаемой должности и не привлекает к соответствующим работам в течение срока лишения права (в т.ч. может уволить данное лицо на основании п.4 ч.1 ст.83 ТрК РФ; орган, выдавший специальное разрешение, в 3-дневный срок аннулирует его (поскольку речь идет об исполнении приговора суда, то подавать иск об аннулировании лицензии не нужно) и изымает соответствующий документ. При заключении трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью данный трудовой договор подлежит прекращению согласно ст.84 ТрК РФ.

8) В ст.47 УК РФ не предусмотрено специальной санкции на случай уклонения от отбывания данного вида наказания. Согласно ч.1 ст.36 УИК РФ в срок указанного наказания просто не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью. Занятие некоторыми видами деятельности, права на которые осужденный лишен, является административным правонарушением (ч.2 ст.12.7 КоАП – управление транспортным средством таким лицом и др.).