2. Конституция рф и конституционный надзор в сфере уголовного права

Являясь федеральным законом, уголовный закон основывается на основных положениях, принципах российского права, закрепленных в Конституции РФ. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года и введена в действие с 25 декабря 1993 года. Конституция РФ является сводом общеправовых принципов, основных положений различных отраслей права, базой для развития отраслевого законодательства; имеет высшую юридическую силу, т.е. уголовный закон не может противоречить Конституции РФ, а при наличии таких противоречий не должен применяться (ст.15 Конституции РФ); имеет прямое действие. Как разъяснено в Постановлении КС РФ от 16.06.1998 № 19-П и Постановлении Пленума ВС РФ от 31.10.1995 № 8, суды вправе применять Конституцию РФ непосредственно, а при наличии сомнений в соответствии того или иного акта (в т.ч. уголовного закона) Конституции РФ суд обязан обратиться в запросом по данному поводу в Конституционный Суд РФ.

Вместе с тем, Конституция РФ не является источником уголовного права в собственном смысле слова, т.к. ей не определяется непосредственно преступность и наказуемость деяния. Конституция РФ представляет собой базу для развития уголовного законодательства, из которой последнее черпает свое содержание (иными словами, является не формальным, а материальным источником уголовного права).

В частности, нормы Конституции РФ определяют форму выражения уголовно-правовых норм (федеральный закон), пространственные и временные пределы действия норм уголовного закона (ст.ст.4, 54, 621, 67, 71, 76); примерный круг наиболее ценных общественных отношений, подлежащих правовой (в т.ч. уголовно-правовой) охране (ст.ст.3, 20 – 44, 57 - 59, 74 и 75); основания и пределы вмешательства уголовного закона в права и свободы человека (ч.3 ст.55); место норм международного права (ч.4 ст.15); некоторые виды запрещенных (в т.ч. уголовно наказуемых) деяний (захват власти или присвоение властных полномочий – ч.3 ст.3, пытки, насилие, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание – ч.2 ст.21, сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия – ч.1 ст.24, пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду – ч.2 ст.29, экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию – ч.2 ст.34, сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей – ч.3 ст.41 и др.); некоторые условия выдачи преступника другому государству (ч.1 ст.61, ч.2 ст.63); отдельные требования к уголовным наказаниям (ч.2 ст.20, ч.2 ст.21).

Можно привести некоторые примеры, когда нормы Конституции РФ подлежали непосредственному применению к уголовно-правовым отношениям. Так, после введения в действие Конституции РФ, но до введения в действие УК РФ, в соответствии с ч.2 ст.20 Конституции РФ стало невозможно назначать (и приводить в исполнение) смертную казнь за преступления, не связанные с посягательством на жизнь (п.11 ППВС РФ от 28.04.1994 № 2), хотя в УК РСФСР такое наказание и предусматривалось (например, в ч.2 ст.87 за “изготовление с целью сбыта, или сбыт поддельных денег или государственных ценных бумаг, совершенное в виде промысла). В настоящее время в силу ч.2 ст.63 Конституции РФ недопустима выдача лица иностранному государству в связи с совершением им действий, которые в России не признаются преступными, а также при предоставлении лицу политического убежища, хотя в ст.13 УК РФ таких условий не установлено.

Для установления наличия противоречий законов Конституции РФ и их устранения создан институт конституционного надзора (ст.125 Конституции РФ), который осуществляется Конституционным Судом РФ (в соответствии с ФКЗ от 12.07.94 “О Конституционном Суде РФ”). К объектам конституционного надзора относится в числе иных федеральных законов и уголовный закон. Признанный неконституционным нормативный акт утрачивает силу с момента провозглашения решения КС РФ (ст.79 ФКЗ). Если неконституционным признан закон, примененный в конкретном деле, это дело подлежит пересмотру. Решение КС РФ распространяется на правовые нормы, аналогичные по содержанию с нормами, признанными неконституционными (они также не могут более применяться). Таким образом, решения КС РФ не устанавливают новых норм уголовного права, но могут исключать из правовой системы существующие нормы уголовного закона. Кроме того, акты КС РФ нередко содержат толкование проверяемых им на предмет соответствия Конституции РФ федеральных законов: в первую очередь, это касается тех случаев, когда КС РФ выявляет конституционно-правовой смысл соответствующей нормы (в котором норма не считается противоречащей Конституции РФ), т.е. разъясняет, как она должна пониматься правоприменительными органами.

Конституционный надзор в РФ обладает следующими характеристиками: факультативный (осуществляется лишь по запросам или жалобам), последующий (после введения закона в действие), обязательный (акты КС РФ являются юридически обязательными). Акты конституционного надзора имеют судебную природу (принимаются после специальной процедуры рассмотрения дела), не подлежат обжалованию, нормативны (общеобязательны и распространяются на неопределенный круг лиц, включая правоприменительные органы), по юридической силе находятся на постконституционном уровне, подлежат официальному опубликованию, имеют ограниченную регулятивную направленность и производны от рассматриваемого закона. КС РФ проверяет федеральный закон с точки зрения соответствия его Конституции РФ по содержанию (при этом оценивается как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным толкованием, правоприменительной практикой, местом в системе правовых актов), соответствия нормативного акта предписанной для него форме (в данном случае – федерального закона), установленному порядку принятия, подписания, опубликования и введения в действие, а также с точки зрения установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ.

За время действия УК РФ ни одна из его норм не была признана не соответствующей Конституции РФ (Постановлением КС РФ от 20.12.1995 № 17-П признавался не соответствующим Конституции РФ ряд положений п.“а” ст.64 УК РСФСР), однако ряд решений Конституционного Суда РФ имеют достаточно важное правовое значение. Так, Постановлением КС РФ от 28.10.1996 № 18-П была признана соответствующей Конституции РФ ст.6 УПК РСФСР, что косвенно свидетельствует о конституционности действовавшей тогда ст.77 УК РФ, а также и других норм УК РФ, предусматривающих освобождение лица, совершившего преступление, от уголовной ответственности без постановления обвинительного приговора суда. Постановлением КС РФ от 02.02.1999 года № 3-П было запрещено назначение наказания в виде смертной казни до обеспечения на всей территории России прав обвиняемых на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей. Постановлением КС РФ от 25.04.2001 № 6-П была признана соответствующей Конституции РФ ст.265 УК РФ, устанавливающая ответственность за оставление места дорожно-транспортного происшествия (как не означающая обязанности свидетельствовать против себя и как определяющая ответственность за другое деяние, нежели ст.264 УК РФ). Постановлением КС РФ от 27.05.2003 № 9-П было признано не противоречащим Конституции РФ положение ст.199 УК РФ об уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов с организации постольку, поскольку названное положение предусматривает уголовную ответственность лишь за такие деяния, которые совершаются умышленно и направлены непосредственно на избежание уплаты законно установленного налога в нарушение закрепленных в налоговом законодательстве правил. Постановлением КС РФ от 19.03.2003 № 3-П были признаны не противоречащими Конституции РФ нормы УК РФ, регламентировавшие правовые последствия судимости лица, неоднократности и рецидива преступлений, но лишь постольку, поскольку ими не допускался двойной учет имеющейся у лица судимости одновременно при квалификации преступления и назначении наказания. Постановлением КС РФ от 20.04.2006 № 4-П была признана не противоречащей Конституции РФ ч.2 ст.10 УК РФ, поскольку она предполагает сокращение назначенного осужденному наказания в связи с изданием нового уголовного закона, смягчающего ответственность за совершенное им преступление, в пределах, предусмотренных нормами УК РФ в редакции этого закона (а не обязательно только до верхнего предела санкции нового закона).

Определением КС РФ от 16.01.2001 № 1-О было признано соответствующим Конституции РФ положение примечания 2 к ст.158 УК РФ, согласно которой крупный размер хищения определялся, исходя из минимального размера оплаты труда, установленного законодательством на момент совершения преступления. Определением КС РФ от 13.11.2001 № 224-О была признана соответствующей Конституции РФ ст.337 УК РФ, устанавливающая ответственность за самовольное оставление части или места службы, в т.ч. в отношении военнослужащих, проходящих службу по контракту. Определениями КС РФ от 11.01.2002 №№ 60-О и 61-О были признаны конституционными нормы УК РФ о правилах обратной силы уголовного закона и помиловании лиц, осужденных к смертной казни. Определением КС РФ от 10.07.2003 № 270-О были признаны соответствующими Конституции РФ положения ст.ст.3 и 10 УК РФ, поскольку они не препятствуют применению в порядке обратной силы законов, ограничивающих объем уголовно-правового регулирования (например, путем перевода отдельных деяний в категорию административных правонарушений). Определением КС РФ от 08.07.2004 № 256-О было признано соответствующим Конституции РФ положение ст.76 УК РФ, которым в качестве условия освобождения от уголовной ответственности названо совершение преступления впервые. Определением КС РФ от 14.10.2004 № 321-О были признаны соответствующими Конституции РФ положения ст.57 УК РФ, которые предусматривают запрет применять пожизненное лишение свободы к женщинам, лицам мужского пола, не достигшим 18-летнего возраста или достигшим 65-летнего возраста, но не предусматривает аналогичного запрета по отношению к другим лицам.