7. Действие уголовного закона в пространстве

Проблема действия уголовного закона в пространстве также имеет несколько аспектов: определение территории Российской Федерации для целей применения уголовного закона; принципы действия уголовного закона в пространстве в отношении лиц, совершивших преступление на территории России (ст.11 УК РФ), и лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации (ст.12 УК РФ).

А) Понятие территории Российской Федерации

Государственная территория Российской Федерации определяется в соответствии со ст.67 Конституции РФ, международными договорами России, Законом РФ от 01.04.1993 “О Государственной границе Российской Федерации”, ФЗ от 31.07.1998 “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне”.

В состав территории России согласно ст.11 УК РФ входят:

сухопутная территория: суша в пределах границ Российской Федерации, острова и архипелаги, принадлежащие России;

внутренние воды: реки, озера и иные водоемы в пределах границ государства (для пограничных рек – по линии главного фарватера или тальвега реки); внутреннее море (вода портов, заливов внутрь от прямых исходных линий, если ширина залива не превышает 24 морских миль, а также и более широких заливов, исторически принадлежащих России);

территориальное море: прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от прямых исходных береговых линий;

недра под сухопутной и водной территорией (без ограничения по глубине);

воздушное пространство над сухопутной и водной территорией (до верхних слоев атмосферы);

условная территория, т.е. водные и воздушные суда, а также космические объекты. При отнесении данных объектов к территории Российской Федерации следует, помимо ст.11 УК РФ, руководствоваться нормами международных договоров.

К российской территории относятся военный корабль или военное воздушное судно России независимо от места их нахождения (в т.ч. при нахождении их в территориальном море, внутренних водах, в порту иностранного государства).

К российский территории относится гражданское воздушное судно, зарегистрированное в России, во время нахождения его в полете. Согласно Токийской Конвенции от 14.09.1963 “О преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна” воздушное судно считается находящимся в полете с момента включения двигателя в целях взлета и до момента окончания пробега при посадке. Следовательно, такое судно признается территорией России независимо от того, проходит полет над территорией России, иностранного государства или в открытом (нейтральном) воздушном пространстве. Государство, не являющееся местом регистрации судна, может осуществлять свою уголовную юрисдикцию над преступлением, совершенным на борту воздушного судна, находящегося в полете, только в отдельных случаях, когда преступление: создает последствия на территории этого государства; совершено гражданами или в отношении гражданина такого государства, либо лицом, постоянно проживающим в таком государстве, или в отношении такого лица; направлено против безопасности такого государства; заключается в нарушении действующих в таком государстве правил или регламентов, касающихся полетов либо маневрирования самолетов; привлечение к суду необходимо для выполнения обязательства государства в соответствии с международным соглашением.

Российской территорией является также гражданское водное судно, приписанное к порту Российской Федерации, находящееся в открытом водном пространстве (вне территориальных или внутренних вод какого-либо государства). Кроме того, в соответствии с Конвенцией ООН 10.12.1982 по морскому праву уголовная юрисдикция государства порта приписки судна распространяется на суда, проходящие через территориальное море другого государства, если они не вышли из внутренних вод данного государства. Прибрежное государство может распространить свою уголовную юрисдикцию на судно, приписанное к порту иностранного государства и проходящее через территориальное море прибрежного государства, только в отдельных случаях: когда последствия преступления распространяются на территорию прибрежного государства; когда преступление нарушает спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море; когда капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится с просьбой об оказании помощи; когда такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами.

В соответствии с Договором 1967 года о принципах деятельности государств по исследованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела пространство запущенных космических объектов, зарегистрированных Российской Федерацией, считается ее государственной территорией, а потому на него распространяется действие российского уголовного закона.

Территории дипломатических представительств России в иностранных государствах не являются территорией России.

В ч.2 ст.11 УК РФ предусматривается, что действие уголовного закона России распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с Конвенцией 1958 года о континентальном шельфе и ФЗ от 30.11.1995 “О континентальном шельфе Российской Федерации” континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, или совпадает с внешней границей подводной окраины материка, если последняя находится на расстоянии более 200 морских миль от исходных линий.

В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву и ФЗ от 17.12.1998 “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации” исключительная экономическая зона - морской район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, с особым правовым режимом. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Следует иметь в виду, что в соответствии с указанными международными договорами России и федеральными законами уголовная юрисдикция России в отношении данных территорий распространяется не на все преступления, а избирательно – на преступления, посягающие на суверенные права России по разведке и использованию природных ресурсов, установке искусственных сооружений, охране окружающей среды (фактически, речь здесь идет лишь о деяниях, предусмотренных ст.ст.247 252 253 и 256 УК РФ). В этом смысле правильнее было бы вести речь о привлечении к уголовной ответственности лиц, совершивших такие преступления, на основе не территориального, а гражданского и реального принципов действия уголовного закона в пространстве.

Б) Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступления на территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.4 Конституции РФ суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию; верховенство на ней имеют федеральные законы, что говорит о приоритете территориального принципа действия уголовного закона в пространстве. В связи с этим, лица, совершившие преступления на территории РФ, подлежат уголовной ответственности по УК РФ, независимо от их гражданства (ч.1 ст.11 УК РФ). УК РФ не ставит возможность привлечения к уголовной ответственности в зависимость от того, было ли лицо осуждено за данное преступление в другом государстве.

УК РФ не дает понятия о том, что считается преступлением, совершенным на территории РФ. Исходя из того, что время и место преступления не должны разрываться, а также из того, что в УК РФ введен реальный принцип действия уголовного закона в пространстве, местом совершения преступления следует считать место совершения деяния (его завершения, совершения последнего из составляющих преступление действий) независимо от места наступления последствия. Такой подход нашел подтверждение в судебной практике при рассмотрении отдельных дел (БВС. 2001, № 10, с.19 – 20), а также поддержан Пленумом Верховного Суда РФ применительно к административным правонарушениям (подп.“з” п.3 ППВС РФ от 24.03.2005 № 5).

Спорным является вопрос об определении места совершения преступления, если составляющее его действие или бездействие совершалось на территории нескольких государств, в частности, при совершении длящихся и продолжаемых преступлений. Обычно в теории уголовного права (А.И. Бойцов и др.) признается, что применительно к таким преступлениям местом их совершения должно считаться место фактического завершения совершения действия или бездействия либо место пресечения (прекращения) такого преступления (подп. “з” п.3 ППВС РФ от 24.03.2005 № 5). Однако в практике имеют место и случаи, когда к ответственности привлекаются лица, начавшие совершение такого преступления в России или совершившие на ее территории хотя бы какую-то часть преступного деяния. Возможность привлечения к уголовной ответственности по закону государства, на территории которого совершена любая часть преступного деяния, предусмотрена в Модельном Уголовном кодексе государств - участников СНГ. Исключение двойной юрисдикции по отношению к таким преступлениям возможно только путем согласования правил определения места совершения преступления в международном договоре.

Для преступлений, совершенных в соучастии, правильнее всего местом совершения преступления считать место совершения деяния исполнителем: преступление, совершенное в соучастии, является единым преступлением, а потому расследование и рассмотрение дела о таком преступлении также должно быть единым. Например, по делу, связанному с организацией и содержанием притона для занятия проституцией местом совершения преступления признано государство, на территории которого находился соответствующий притон, хотя деяние соисполнителя этого преступления (связанные с вербовкой персонала для притона, обеспечением их необходимыми документами) выполнялись на территории другого государства (БВС. 2006. № 4. С.20 – 21).

В) Гражданский принцип действия уголовного закона в пространстве.

Гражданский принцип действия уголовного закона в пространстве (принцип гражданства, национальный принцип) распространяется в соответствии с ч.1 ст.12 УК РФ на лиц, находящихся с государством в определенной правовой связи: граждан РФ и лиц без гражданства, постоянно проживающих в РФ, совершивших преступления за пределами территории России. Содержание данного принципа претерпело изменение в соответствии с ФЗ от 05.07.2006, введенным в действие с 30.07.2006.

Гражданами РФ признаются лица, имеющие доказательства принадлежности к гражданству России (паспорта гражданина РФ, вкладыши, подтверждающие наличие гражданства и другие документы), находящиеся в устойчивой правовой связи с Российской Федерацией. Основания и порядок приобретения российского гражданства (по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления гражданства и др.) предусмотрены ФЗ от 31.05.2002 “О гражданстве Российской Федерации”. Лицами без гражданства, постоянно проживающими в России, признаются лица, не являющиеся гражданами России и не имеющие доказательств наличия гражданства какого-либо иностранного государства, которые получили вид на жительство в РФ (абзац 11 п.1 ст.2 ФЗ от 25.07.2002 “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”).

Преступлениями, совершенными за пределами РФ, считаются преступления, совершенные на территории какого-либо иностранного государства либо на неподъюрисдикционной территории, т.е. территории, не принадлежащей какому-либо государству (в открытом море, на территории с особым статусом, например, в Антарктиде и т.п.).

При совершении указанными лицами преступления за пределами территории Российской Федерации уголовная ответственность в соответствии с российским уголовным законом может наступать при наличии следующих условий:

- деяние является преступлением согласно УК РФ (направлено против интересов, охраняемых УК РФ);

- по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства, т.е. в отношении лица судом иностранного государства не выносился обвинительный или оправдательный приговор (иной равнозначный им судебный акт) именно по тому же самому преступлению; уголовная ответственность по российскому закону исключается и в том случае, когда лицо было осуждено (оправдано) за соответствующее преступление не в том государстве, на территории которого было совершено преступление; осужденное в иностранном государстве лицо не подлежит уголовной ответственности в соответствии с УК РФ, даже если это лицо реально не отбывало наказание. До 30.07.2006 ч.1 ст.12 УК РФ считала условием привлечения к уголовной ответственности лица отсутствие именно осуждения в иностранном государстве.

До 30.07.2006 для привлечения лица к уголовной ответственности по УК РФ на основании гражданского принципа обязательным было условие, чтобы совершенное деяние признавалось преступлением по праву государства, на территории которого оно совершено (например, в приговоре по делу об организации и содержании притона на территории ОАЭ и Таиланда имеется ссылка на наказуемость этих деяний согласно законодательству указанных государств – БВС. 2006. № 4. С.20 – 21). Если преступление было совершено на неподъюрисдикционной какому-либо государству территории, это условие не должно было приниматься во внимание. При назначении наказания указанным лицам, совершившим преступление на территории иностранного государства, наказание не должно было превышать верхнего предела санкции, предусмотренной за соответствующе преступление уголовным законом данного иностранного государства.

После внесения в ст.12 УК РФ изменений несколько смягчилась проблема несогласованности в условиях действия принципа гражданства с условиями действия реального и универсального принципов. Однако и в настоящее время сохраняется следующий вопрос: если российскими гражданами (постоянно проживающими в России лицами без гражданства) будет совершено за границей преступление, направленное против интересов Российской Федерации или ее граждан, а равно предусмотренные международным договором, то они не могут нести ответственность по УК РФ, даже если они были оправданы или освобождены от уголовной ответственности в иностранном государстве, тогда как иностранные граждане (постоянно не проживающие в России лица без гражданства) должны в этом случае нести за аналогичные деяния ответственности по российскому уголовному закону.

Г) Покровительственный принцип действия уголовного закона в пространстве (специальный режим)

Согласно ч.2 ст.12 УК РФ распространяется на военнослужащих воинских частей Российской Федерации, дислоцирующихся за пределами РФ, совершивших преступления на территории иностранного государства (не обязательно именно того, на территории которого дислоцируются воинские части). Военнослужащими являются лица, проходящие службу (по призыву или по контракту) в Вооруженных Силах РФ, а также в пограничных войсках, во внутренних войсках МВД России, в Железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и создаваемых на военное время специальных формированиях.

Указанные лица несут уголовную ответственность по УК РФ, независимо от того, были ли они осуждены за границей, является ли деяние преступным по законодательству иностранного государства.

Военнослужащий не подлежит уголовной ответственности по УК РФ только в случае, если иное предусмотрено международным договором Российской Федерации, которым определяется статус воинских частей, дислоцирующихся на территориях иностранных государств (например, Договор с Республикой Таджикистан от 16.04.1999 “О статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории Республики Таджикистан”, Соглашение с Республикой Армения от 29.08.1997 “По вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с нахождением российской военной базы на территории Республики Армения”, Соглашение с Киргизской Республикой от 22.09.2003 “О статусе и условиях пребывания российской авиационной базы на территории Киргизской Республики”). Обычно такими договорами устанавливается правило, согласно которому при совершении военнослужащим преступления на территории воинской части, он несет ответственность по уголовному закону России, вне территории воинской части – по закону государства пребывания.

Д) Реальный принцип действия уголовного закона в пространстве

В ч.3 ст.12 УК РФ определяются правила уголовной юрисдикции в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно в РФ, совершивших преступления за пределами территории России (на территории иностранного государства или на неподъюрисдикционной территории), если такое преступление направлено против интересов Российской Федерации, а с 30.07.2006 – также и против интересов гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в России лица без гражданства. Такой принцип в теории международного права именуется реальным принципом (принципом защиты, принципом безопасности); иногда возможность привлечения к ответственности по закону государства, чьим гражданином является потерпевший, именуют еще принципом пассивного гражданства, который отграничивают от реального принципа. УК РСФСР не устанавливал такого принципа уголовной юрисдикции.

Преступлением, направленным против интересов Российской Федерации, является преступление, совершением которого могут быть нарушены интересы российского государства. Четкого определения признаков и круга преступлений, направленных против интересов Российской Федерации, уголовный закон и наука уголовного права не дает. По мнению автора настоящей лекции, к таковым относятся преступления:

- преступные последствия которых распространяются на территорию России (наступают на ее территории);

- нарушающие спокойствие и правопорядок в России;

- объектом которых (хотя бы не основным, а дополнительным) являются экономическая, политическая, социальная, идеологическая система России, например, все преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, против правосудия, иные преступления против государственной власти, а также преступления, предусмотренные ст.ст.158 – 168 (если они посягают на федеральную собственность), 186, 190, 193, 194, 198, 199, 208, 221, 227 УК РФ и т.п.

Например, Верховный Суд РФ признал преступлением, направленным против интересов Российской Федерации, разбойное нападение на российскую воинскую часть, дислоцирующуюся за границей, совершенное с целью хищения оружия (БВС. 1998. № 9. С.4).

На преступления, совершенные за пределами России против интересов отдельных граждан России (постоянно проживающих в России лиц без гражданства) данный принцип распространяется с 30.07.2006. К указанным деяниям могут относиться все преступления против личности (главы 16 – 20 УК РФ), против собственности, а также и иные преступления, которые затрагивают наряду с основным объектом интересы отдельных лиц (например, предусмотренные ст.ст.177 – 180, 183, 187, 195 – 197, 206, 211, 213, 221, 226, 227, 229, 235, 238, 239, 240, 243, 244, 272, 273 УК РФ и др.).

Уголовный закон России в соответствии с реальным принципом его действия в пространстве применяется при наличии следующих условий:

- деяние является преступлением согласно УК РФ;

- лицо не было осуждено за это преступление в иностранном государстве (не обязательно в том, на территории которого было совершено преступление); если в отношении деяния иностранным судом был вынесен иной судебный акт (оправдательный приговор, освобождение от уголовной ответственности и т.п.), это не является препятствием для его уголовной ответственности по УК РФ;

- лицо привлекается к уголовной ответственности в России.

Является ли деяние преступлением по праву государства, на территории которого оно совершено, значения в данном случае не имеет.

Е) Универсальный принцип действия уголовного закона в пространстве

В ч.3 ст.12 УК РФ определяются также правила уголовной юрисдикции в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно в РФ, совершивших преступления за пределами территории России (на территории иностранного государства или на неподъюрисдикционной территории), если возможность привлечения к уголовной ответственности вытекает из международного договора.

Речь идет о международных преступлениях и преступлениях международного характера (транснациональных преступлениях). Эти преступления предусмотрены в международных конвенциях, посвященных вопросам борьбы с отдельными видами преступлений, участником которых является Российская Федерация. В этих конвенциях предусмотрено, что все государства – участники конвенции вправе самостоятельно привлекать к уголовной ответственности лиц, совершивших предусмотренные конвенцией преступления, независимо от места их совершения и гражданства соответствующих лиц (или в качестве альтернативы предусматривается необходимость выдачи данных лиц государствам, заинтересованным в привлечении их к ответственности). В качестве таких преступлений предусмотрены, в частности: торговля людьми (ст.127-1 УК РФ); использование рабского труда (ст.127-2 УК РФ); изготовление и сбыт поддельных денежных знаков (ст.186 УК РФ); террористический акт (ст.205 УК РФ); вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению (ст.205-1 УК РФ); захват заложника (ст.206 УК РФ); угон воздушного судна, находящегося в полете (ст.211 УК РФ); деяния, посягающие на защиту ядерного материала (ст.ст.220, 221 УК РФ); пиратство (ст.227 УК РФ); незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ (ст.ст.228, 228-1 УК РФ); посягательство на жизнь или здоровье лиц, пользующихся международной защитой (ст.277, 360 УК РФ); пытки и другие жестокие или унижающие достоинство виды обращения и наказания, совершенное государственным должностным лицом или с его ведома (ч.3 ст.286, ч.2 ст.302 УК РФ); все преступления против мира и безопасности человечества (ст.ст.353 – 360 УК РФ).

Уголовный закон России в соответствии с универсальным принципом его действия в пространстве применяется при наличии следующих условий:

- деяние является преступлением согласно УК РФ;

- лицо не было осуждено за это преступление в иностранном государстве;

- лицо привлекается к уголовной ответственности в России;

- лицо не выдается иностранному государству.

Является ли деяние преступлением по праву государства, на территории которого оно совершено, значения не имеет.

Следует отметить, что нормы о действии уголовного закона в пространстве и по кругу лиц не имеют надлежащего процессуального обеспечения: в УПК РФ не предусмотрены в качестве оснований для прекращения уголовного дела (или уголовного преследования) неподъюрисдикционность деяния УК РФ; наличие у лица иммунитета от уголовной ответственности, выдача лица иностранному государству, отсутствие согласия государства, выдавшего лицо Российской Федерации, на привлечение лица к ответственности за другое преступление, нежели то, за которое лицо было выдано.