Тема 2. Источники уголовного права. Уголовный закон

1. Признаки уголовного закона как источника уголовного права

Под источниками права понимается форма выражения правовых норм, то, в чем эти нормы содержатся.

Уголовный закон – нормативный правовой акт, принятый в форме федерального закона Государственной Думой Федерального Собрания РФ, содержащий юридические нормы, в которых устанавливаются основания, пределы и принципы уголовной ответственности, круг общественно опасных деяний, признаваемых преступлениями, наказания и другие меры уголовно-правового характера, которые могут быть назначены лицам, совершившим эти деяния, а также основания освобождения от уголовной ответственности или от наказания.

Особенность уголовного закона заключается, в первую очередь, в содержании правовых норм: нормы уголовного закона определяют преступность и наказуемость определенных деяний, устанавливают общие основания уголовной ответственности, условия применения и определения наказания и иных мер уголовно-правового характера, правила освобождения от уголовной ответственности и от наказания. Как следует из ч.1 ст.1, ч.1 ст.3 УК РФ нормы, в которых не предусматривается уголовная ответственность и иные уголовно-правовые последствия преступления, не относятся к уголовному законодательству.

Формальные признаки уголовного закона заключаются в следующем.

1) Уголовный закон является нормативным актом, т.е. актом, издаваемым органом государственной власти в установленном порядке в виде письменного документа. В иных формах (прецедент, обычай, доктрина и др.) нормы уголовного права России содержаться не могут.

2) Является российским актом, т.е. издается органом государственной власти Российской Федерации. Иностранное уголовное право (в отличие от сферы частного права) ни при каких условиях российскими правоприменительными органами не применяется. Содержание иностранного уголовного права до 30.07.2006 учитывалось лишь при привлечении к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления на территории иностранного государства (ч.1 ст.12 УК РФ), а в некоторых случаях должно учитываться в соответствии с международными договорами при решении вопроса о выдаче преступника.

3) Издается на федеральном уровне, т.к. издание норм уголовного права является предметом ведения федеральных органов власти (п.“о” ст.71 Конституции РФ). Субъекты РФ не вправе издавать уголовно-правовые акты (в отличие от республик бывшего СССР).

4) Представляет собой закон, т.е. акт высшей юридической силы, издаваемый в установленном порядке представительным органом власти. Подзаконные акты не могут содержать норм уголовного права. Порядок принятия и утверждения федеральных законов установлен в ст.ст.104 – 107 Конституции РФ: закон принимается Государственной Думой, одобряется Советом Федерации (в т.ч. закон считается одобренным, если не будет рассмотрен в 2-недельный срок) и подписывается Президентом РФ (при наличии у него права отклонить закон). Конституция РФ предусматривает также право Государственной Думы принять отклоненный Советом Федерации закон квалифицированным большинством голосов. Квалифицированным большинством голосов обеих палат Федерального Собрания РФ может быть преодолено отклонение федерального закона Президентом РФ.

Согласно статье 8 ФЗ “О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации” (в редакции ФЗ от 08.12.2003 № 161-ФЗ) проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в УК РФ (т.е. уголовные законы) могут быть внесены в Государственную Думу Федерального Собрания РФ только при наличии официальных отзывов Правительства РФ и Верховного Суда РФ. При этом не требуется, чтобы отзыв Правительства РФ и (или) Верховного суда РФ были положительными (данные отзывы лишь должны учитываться Государственной Думой при рассмотрении соответствующего законопроекта).

5) Представляет собой единый кодифицированный акт (Уголовный кодекс РФ). Согласно ч.1 ст.1, ч.1 ст.3 УК РФ уголовное законодательство России состоит из УК РФ. Новые законы, устанавливающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК РФ (в форме изменений и дополнений в УК РФ), т.е. презюмируется “абсолютная” кодификация уголовного законодательства (в бывшем СССР действовали некоторые отдельные законы, устанавливающие уголовную ответственность и не включенные в кодифицированные акты союзных республик).

В самом УК РФ есть исключение из данного правила: ч.3 ст.331 УК РФ предусматривает, что уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенное в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством Российской Федерации военного времени (видимо, должно быть обособлено от УК РФ), которое, однако, на данный момент не принято.

Также в качестве исключения из правила о полной кодифицированности уголовного закона некоторые авторы (Л.Л. Кругликов, И.В. Шишко) указывают на то, что к уголовному законодательству следует относить отдельные законы, утратившие силу, но подлежащие применению в отношении преступлений, совершенных в период их действия. Но во-первых, их применение также основывается на норме УК РФ (ст.9) и лишь в случае, если действующий УК РФ не исключил и не смягчил уголовную ответственность за такие деяния. Во-вторых, эти нормы также, в основном, содержались в кодифицированных актах уголовного законодательства, а исключения из этого допускались в период издания таких норм. В-третьих, с течением времени после введения в действие УК РФ случаев, когда возможно применение таких законов, остается все меньше.

В законах, относящихся к другим отраслям законодательства, и в комплексных актах нормы уголовного права содержаться не должны.

Действующий УК РФ принят Государственной Думой 24 мая 1996 года, одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года, подписан Президентом РФ 13 июня 1996 года и введен в действие с 1 января 1997 года. За восемь с половиной лет действия УК РФ в него вносились изменения 42 законами (последний из них – ФЗ от 27.07.2006 № 153-ФЗ).

В УК РФ вносились изменения и дополнения Федеральными законами от 27.05.1998 № 77-ФЗ, от 25.06.1998 № 92-ФЗ, от 09.02. 1999 № 24-ФЗ, от 09.02. 1999 № 26-ФЗ, от 15.03. 1999 № 48-ФЗ, от 18.03. 1999 № 50-ФЗ, от 09.07. 1999 № 156-ФЗ, от 09.07. 1999 № 157-ФЗ, от 09.07. 1999 № 158-ФЗ, от 09.03.2001 № 25-ФЗ, от 20.03.2001 № 26-ФЗ, от 19.06.2001 № 83-ФЗ, от 19.06.2001 № 84-ФЗ, от 17.11.2001 № 144-ФЗ, от 17.11.2001 № 145-ФЗ, от 29.12.2001 № 192-ФЗ, от 04.03.2002 № 23-ФЗ, от 14.03.2002 № 29-ФЗ, от 07.05.2002 № 48-ФЗ, от 07.05.2002 № 50-ФЗ, от 25.06.2002 № 72-ФЗ, от 24.07.2002 № 103-ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от 31.10.2002 № 133-ФЗ, от 11.03.2003 № 30-ФЗ, от 08.04.2003 № 45-ФЗ, от 04.07.2003 № 94-ФЗ, от 04.07.2003 № 98-ФЗ, от 07.07.2003 № 111-ФЗ, от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, от 21.07.2004 № 73-ФЗ, от 21.07.2004 № 74-ФЗ, от 26.07.2004 № 78-ФЗ, от 28.12.2004 № 175-ФЗ, от 28.12.2004 № 187-ФЗ, от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 19.12.2005 № 161-ФЗ, от 05.01.2006 № 11-ФЗ, от 27.07.2006 № 153-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 30.12.2006 № 283-ФЗ.

Можно привести следующие основные отличия УК РФ 1996 года от ранее действовавшего уголовного законодательства:

- является идеологически более нейтральным, содержит меньшее количество норм-деклараций, изменяет направления охраны (с классовых на общесоциальные);

- выделены принципы уголовного законодательства;

- изменены правила действия уголовного закона в пространстве (появился реальный принцип, ограничена ответственность российских граждан за преступления, совершенные за границей);

- выделены категории преступлений, в зависимость от которых поставлены многие правовые последствия;

- выделены в общей части признаки отдельных видов множественности преступлений; с 12.12.2003 исключены квалифицирующие признаки, связанные с неоднократностью преступлений и наличием у лица судимости, введено правило о самостоятельной квалификации каждого совершенного лицом преступления;

- ограничена уголовная ответственность за приготовление к преступлению;

- сформулированы специальные правила ответственности соучастников (правила квалификации, добровольный отказ соучастников, соучастие со специальным субъектом, неудавшееся соучастие, неоконченное преступление в соучастии, эксцесс исполнителя);

- проведена дифференциация форм (видов) соучастия;

- расширен перечень обстоятельств, исключающих преступность деяния;

- изменена система наказаний (исключение некоторых видов наказания и появление их новых видов – предусмотрены ст.ст.49, 51, 53, 54, 57 УК РФ); ограничено применение смертной казни; с 12.12.2003 исключено такое наказание как конфискация имущества;

- введен ряд формализованных правил назначения наказания (ст.ст.62, 65, 66, 68 УК РФ); изменены правила назначения наказаний при совокупности преступлений;

- выделены особые главы об освобождении от ответственности и от наказания; появились новые основания освобождения от ответственности (ст.ст.75, 76 УК РФ), правило недопустимости применения к освобождаемым лицам иных мер воздействия;

- выделена особая глава об ответственности несовершеннолетних (с многочисленными особенностями);

- перестроена структура Особенной части УК РФ ( по системе: человек – экономика – общество – государство – человечество);

- существенно обновлена глава о преступлениях в сфере экономической деятельности (новые преступления – в ст.ст.169, 170, 171-1 – 174-1, 176, 177, 179, 183 – 185-1, 187, 195 – 197, 199-1, 201 – 204 УК РФ);

- выделены обособленно преступления против семьи и несовершеннолетних, экологические преступления, транспортные преступления;

- новыми являются главы о преступлениях в сфере компьютерной информации и против мира и безопасности человечества;

- не решен вопрос об уголовной ответственности за преступления, совершенные в военное время или в боевой обстановке.

Уголовный закон следует отличать от тех источников правовых норм, которые содержат требования установить уголовную ответственность за определенные деяния. Такие требования содержатся во многих комплексных нормативных актах, например, в ст.ст.289, 293, 296 – 303 Бюджетного кодекса РФ, ст.79 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” и др. Данные нормы не конструируют непосредственно составы преступлений и не предусматривают наказания за них, а потому не могут считаться правовым основанием уголовной ответственности, если соответствующие составы преступлений не будут предусмотрены в уголовном законе.

Не являются источником уголовного права нормативные акты, которыми расшифровываются признаки бланкетных уголовно-правовых норм (например, Правила дорожного движения по отношению к ст.264 УК РФ, Правила пожарной безопасности по отношению к ст.219 УК РФ и т.д.): такие нормативные акты устанавливают правила поведения в различных сферах человеческой деятельности; нарушение норм этих актов может быть признано преступлением, но опять же лишь при условии, что соответствующее деяние будет предусмотрено в уголовном законе. В тексте уголовного закона чаще всего не повторяются предписания указанных правовых актов, нарушение которых является признаком преступления, т.к. это крайне сложно, а порой – просто невозможно, – с точки зрения законодательной техники. Указанные нормативные акты не устанавливают признаки преступления и не предусматривают мер уголовной ответственности, т.е. они имеют иную отраслевую принадлежность. В связи с этим, вряд ли можно признать обоснованным мнение о том, что бланкетные признаки норм УК РФ могут “расшифровываться” только актами определенного “статуса” (федерального уровня или законодательной формы – Б.В. Волженкин, Л.Д. Гаухман): решение данного вопроса должно целиком зависеть от того, в чьем ведении находится правовое регулирование тех отношений, которые законодатель счел необходимым поставить под охрану уголовного закона (И.В. Шишко). Именно последняя позиция поддерживается судебной практикой: например, предметом налоговых преступлений могут быть не только федеральные, но и региональные, и местные налоги и сборы (п.1 ППВС РФ от 28.12.2006 № 64), хотя последние вводятся и регулируются нормативными актами субъектов РФ и даже органов местного самоуправления.

Аналогичное значение имеют и те редкие подзаконные правовые акты, которые изданы непосредственно во исполнение положений уголовного закона: так, примечанием 2 к ст.228 и примечанием к ст.231 УК РФ Правительству РФ предписано утвердить крупные и особо крупные размеры наркотических средств и психотропных веществ, а также размеры запрещенных к возделыванию наркотикосодержащих растений (утверждены Постановлениями Правительства РФ от 07.02.2006 № 76 и от 03.09.2004 № 454).

Уголовный закон как источник норм материального права следует отличать от законодательства, регламентирующего порядок (процедуру) применения и последующей реализации уголовного права. Такой порядок регулируется уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством. Предметы ведения трех рассматриваемых отраслей законодательства должны быть четко разграничены: уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство не должно регулировать материальные уголовно-правовые отношения. Такой подход не всегда выдерживается российским законодателем. Например, в ч.7 ст.316 УПК РФ предусмотрено специальное правило назначения наказания (т.е. материально-правовая норма) в случае применения особого порядка судебного разбирательства при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением. Напротив, ч.ч.1 – 3 ст.74, ч.5 ст. 86, ч.4 ст.90, ч.ч.1 и 2 ст.102, ч.4 ст.104 УК РФ регламентируют некоторые процедурные вопросы, которые не должны входить в предмет регулирования материального права.

Согласно п.“е” ч.1 ст.103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относится объявление амнистии (в форме постановления Государственной Думы). В ст.84 УК РФ установлено, что амнистия объявляется в отношении индивидуально не определенного круга лиц и актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности, освобождены от наказания, в т.ч. от дополнительного наказания, назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо с указанных лиц может быть снята судимость (хотя действующие уголовные законы не отменяются и не изменяются). Акт об амнистии схож с источниками уголовного права, но имеет и ряд существенных особенностей: исключительно ретроактивное действие (т.е. применяется лишь в отношении тех преступлений, которые были совершены до его издания, и только к лицам, состоящим на момент его издания в уголовно-правовых отношениях с государством); направлен исключительно на улучшение положения таких лиц; не рассчитан на возможность неоднократного применения к неопределенному кругу лиц.