З

Распределение доходов

адача экономической политики при этом – подстраховка национальной экономики в международном экономическом соперничестве. Конкретная цель преследуется достижением равенства в системе внешнеэкономических расчетов с другими странами. Такое балансирование в рамках рыночной среды создает возможность одновременной реализации экспансионистских устремлений разных стран. Правда, надо учесть, что взаимная балансировка происходит на фоне повышения плотности экономического пространства. Оно заполняется интенсивно, конкуренция неизбежно растет. Поэтому для удержания своего равновесного внешнеэкономического баланса требуется все больше умения, опыта, знаний.

Распределение доходов

Многие экономисты в пределах указанной конкретно-целевой группы называют также справедливое распределение доходов. Этот ориентир имеет не только экономическое, но и социально-поли­тическое значение. Сложность постановки и реализации данной задачи состоит в том, что у многих политиков и экономистов проявляются немалые различия в ее понимании. Поэтому обозначение конкретного уровня такой цели – достаточно проблематично.

Защита природнойСреды

В последнее время все активнее подчеркивается необходимость сосредоточить внимание разработчиков экономической политики на проблеме защиты природного комплекса. Ряд авторов убеждены в необходимости считать эту цель составным элементом конкретно-целевой группы.

Итак, экономическая политика содержит обилие целей, между которыми существует иерархическая соподчиненность. В современной теории эту систему целей принято обозначать понятием "пирамида целей".

Вставка. Схема 7.2: Пирамида целей

Из российской практики

Применительно к условиям России последовательность выполнения указанной группы целей может заметно отличаться от очередности, характерной для западных стран. К тому же и в составе целей может быть определенная специфика, вызванная недостаточной зрелостью рыночных отношений, трудностями переходного этапа, а также тем обстоятельством, что Россия пока находится еще преимущественно на индустриальной стадии развития.

Структура выбираемых целей за последние 10 лет претерпела в России заметную эволюцию. Если в первой половине 90-х годов наиболее острые задачи стояли в области финансовой стабилизации, преодоления инфляции, то в конце 90-х – начале 10-х годов XXI века эпицентр целевых ориентиров сместился в сторону стимулирования инвестиционный активности субъектов экономики.

Выбор приоритетов экономической политики, успешность их осуществления в немалой степени определяется институциональным обстоятельством. Речь идет о качественном уровне составляемых правительством программ социально-экономического развития и прогнозов. За период с 1993 г. по 2000г. было подготовлено несколько среднесрочных программных документов. Ключевое направление задач экономической политики в значительной мере было отражено в формулировках названий данных программ:

• «Развитие реформ и стабилизация российской экономики» (на период 1993-1995 гг.);

• «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах»;

• «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах»;

• «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.)»;

• «Концепция стратегического развития России до 2010 года».

Сложность реализации целевых установок правительства в немалой мере определяется пока еще сохраняющимися организационными и содержательными недостатками процесса программирования и прогнозирования в нашей стране. К их числу можно отнести следующее:

• Участники разработки программ допускают порой несвоевременное и несогласованное представление отдельных материалов к проектам программ. Это затрудняет проведение сводных работ и нарушает сроки окончательной подготовки документов;

• В отдельных случаях предпринимаются попытки использовать процесс подготовки программных документов для решения проблем, ограниченных узкими ведомственными или региональными интересами;

• Чрезмерное возрастание текстового объема разрабатываемых программ приводит порой лишь к усилению аморфности изложения целевых задач;

• Порой прослеживается рассогласованность по срокам и последовательности осуществления тех или иных действий, по источникам их финансового обеспечения;

• Наблюдается недостаточная точность подготовленных федеральными органами исполнительной власти прогнозов. Характерно чередование как излишне пессимистичных, так и излишне оптимистичных оценок перспектив социально-экономического развития РФ.

В качестве примера возникающих в связи с реализацией намеченных целей проблем можно привести данные о прогнозировавшихся данных и фактических результатах развития страны (см. табл. 7.1 )

Таблица 7.1

Основные макроэкономические показатели среднесрочного прогноза по программе «Структурная перестройка и

экономический роста 1997-2000 годах» и соответствующие

отчетные данные за 1998-2000 гг.

(в % к предыдущему году)

Показатели	В соответствии с программой			Отчетные данные
	1998 г.	1999 г.	2000 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
ВВП	3,0	4,5	5,0	-4,9	3,5	8,3
Продукция промышленности	4,0	6,0	8,0	-5,2	8,1	9,0
Продукция сельского хозяйства	3,0	4,0	4,0	-13,2	4,1	5,0
Инвестиции в основной капитал	8,0	10,3	12,2	-12,0	5,3	17,4
Индекс потребительских цен (в % к декабрю предыдущего года)	8,0	7,0	6,0	84,4	36,5	20,2

Источник: Власть, 2002, № 10.

Определенное расхождение между целевыми задачами и результатами во многом обусловлено институциональными трудностями, в частности, - несовершенством действующего законодательства (отсутствием механизмов эффективного контроля за осуществлением программ, недостаточной проработкой процедурных вопросов, нечеткостью понятийного аппарата и другими причинами).

Таким образом, более четкое решение институциональных задач может дать возможность не только точнее определять целевые ориентиры, отслеживать процесс их выполнения, но и определять тот оптимум, который необходимо поддерживать между институтом государства и институтом рынка в условиях трансформируемой экономики.