Р

Социальная политика

ыночная экономика неизбежно ведет к дифференциации доходов населения, усилению неравенства проблеме бедности. Поэтому вопрос должен стоять о создании социально-ориентированной экономики, ставящий на первое место не темпы экономического роста, а рост благосостояния нации, создание равных стартовых возможностей для всех граждан страны. В этом случае требуется активное вмешательство государства, выработка эффективной социальной политики, которая должна быть направлена на регулирование отношений основных элементов социальной структуры общества, на согласование долгосрочных интересов социальных групп как друг с другом, так и с обществом.

Историческая справка. Джоан Робинсон (1903-1983) – британская экономистка, одна из наиболее влиятельных теоретиков посткейнсианского периода. Профессор Робинсон преподавала в Кембриджском университете с 1931 по 1971 гг. Ее первым значительным вкладом в науку была критика и пересмотр традиционной теории ценности, базирующейся на концепции совершенной конкуренции (работа «Экономическая теория несовершенной конкуренции», 1933 г.). В своих более поздних работах Робинсон отошла от подхода частичного равновесия Маршалла в сторону кейнсианского и классического анализа динамических проблем макроэкономики, особенно экономического роста и распределения… Она была последовательным критиком теории невмешательства государства в экономику.

из «Словаря современной экономической теории Макмилланна». – М.: Инфра-М, 1997. – С. 409.

Таким образом, социальная политика изначально сформировавшись для регулирования социальных болезней в рамках капиталистической системы, для поддержки членов общества, неспособных самостоятельно обеспечить себе источник приемлемого существования. Практически социальная политика по своему содержанию приравнивалась к общественному вспомоществованию.

На современном этапе происходят серьезные изменения как в содержании социальной политики, так и в расширении объектов ее влияния. ЕЕ воздействие уже не ограничивается отдельными категориями населения (трудящимися, нетрудоспособными).

В качестве прямого объекта начинают выступать жизненные условия почти всех демографических и социальных категорий. Социальная политика вышла за пределы корректировки негативных последствий экономического развития. Она сосредоточивается на профилактике и позитивном совершенствовании экономической системы. Значительное место занимает не только перераспределение доходов, но и реализация новых направлений обеспечения населения социальными услугами, регулирования занятости, заработной платы и т.д. (См. схему 12.1)

Схема 12.1

Модель перераспределения доходов

C+I+G+Te

G

I

Te

C

Домохозяйства

Фирмы

Государство

Y

B-Td

Y+B-Td

где C - расходы домохозяйств на потребление, S - сбережения домохозяйств, I - инвестиции, G - государственные расходы, Te - косвенные налоги, Td - прямые налоги, Y - национальный доход, B - трансферты.

Иными словами, с помощью социальной политики государство стремится воздействовать на поведение домохозяйств в качестве, продавцов рабочей силы, потребителей, агентов сбережений и т.д. Особенностью социальной политики является жесткая взаимосвязь отдельных ее направлений.

Среди основных направлений современной социальной политики можно выделить следующие (см. схему 12.2).

Схема 12.2

Социальная политика

Направление:

Создание условий для трудовой активности, регулирование занятости и зарплаты, совершенствование трудовых качеств работника

Функция:

активная

Объект:

экономически активное население

Направление:

Прямая поддержка доходов через систему социального обеспечения

Функция:

защитная

Объект:

наиболее нуждающиеся, экономически слабые

Направление:

Развитие человеческой личности, поддержание здоровья, повышение культурного уровня, предоставление “натуральных” услуг через систему социальной инфраструктуры

Функция:

конструктивная

Объект:

все слои населения население

Из российской практики: Кто такие “новые бедные” в России?

Рыночные преобразования в российском обществе привели к преобладанию среди населения лиц, живущих в бедности. Как показывает анализ их социального состава, среди них преобладают специалисты, лица с высшим образованием. Рост слоя бедных произошел за счет массового обнищания интеллигенции, бывшей ранее среднеобеспеченной. Это и есть “новые бедные”.

Основную часть “новых бедных” представляют люди активного возраста - 30-50 лет, почти две трети составляют семейные. Низкие текущие доходы не позволяют не только приобщиться к новым стандартам потребления, но и значительно снижают уровень потребления, сводя его к минимуму выживания. Ухудшение материального положения отмечено практически по всем параметрам: питание, одежда, помощь родственникам, отдых и т.д.

Изменения условий жизни “новых бедных” повлияли на их восприятие социально-экономических процессов. Они стали бедными не по своей вине, а в силу внешних обстоятельств, поэтому обогащение части населения считают аморальным и неправомерным. А поскольку оплата труда не обеспечивает прожиточного минимума, то отсутствует уверенность в завтрашнем дне.

«Новые бедные» - это не криминально ориентированный слой населения. Они состоят из представителей интеллигенции: высокообразованных, трудоактивных, законопослушных. Не случайно их отношение к проводимой правительством социальной политике, ожидание мер по уменьшению негативных последствий реформ: инфляции, безработицы, преступности, низких доходов.