5.3. 5.2. Держави — основні суб'єкти міжнародного права

5.2. Держави — основні суб'єкти міжнародного права

Під державою в міжнародному праві розуміється країна зі всіма властивими нею ознаками суверенної держави. Проте не всяка країна може бути державою в міжнародно-правовому значенні і суб'єктом міжнародного права (наприклад, колоніальні країни і інші геополітичні одиниці).

Перша спроба кодифікації міжнародно-правових ознак держави була здійснена в Міжамериканській конвенції про права і обов'язки держави 1933 р. Згідно ст. 1 цієї Конвенції, держава як суб’єкт міжнародного права має володіти наступними ознаками:

1) постійне населення;

2) певна територія;

3) уряд;

4) здатність вступати у відносини з іншими державами.

Точка зору

Австрійський юрист-міжнародник А. Фердросс сформулював наступні ознаки держави:

1) держава є об'єднання людей, над якими вона здійснює верховенство;

2) рівність існування під якою розуміється сама субстанція держави, — конкретний, створюючий організований народ;

3) повне самоврядування або самостійність;

4) порядок суверенної держави утворюється безпосередньо на основі міжнародного права;

5) ефективність держави;

6) територіальне верховенство держави;

7) систематичне дотримання норм міжнародного права.

Найбільш важливими ознаками держави є:

• суверенітет, територія, населення і влада

Суверенітет є особливою політико-юридичною властивістю держави. Державний суверенітет — це властиве державі верховенство на своїй території і його незалежність в сфері міжнародних відносин. Такою властивістю володіють тільки держави що і зумовлює їх головні характерні особливості як основних суб'єктів міжнародного права. Суверенітет є фундаментом всіх основних прав держави.

Суверенітетом володіє будь-яка держава з моменту його виникнення. Його міжнародна правосуб'єктність не залежить від волевиявлення інших суб'єктів. Вона припиняється лише з припиненням держави.

Згідно ст. 3 Міжамериканської конвенції про права і обов'язках держав 1933 р., «політичне існування держави не залежить від її визнання іншими державами. Навіть ще не визнана держава має право захищати свою цілісність і свою незалежність, піклуватися про своє збереження і процвітання і, як наслідок цього, організуватися, як їй заманеться, законодавствувати щодо своїх інтересів, управляти своїми відомствами і визначати юрисдикцію і компетенцію своїх судів».

В консультативному висновку про прийом держави в ООН Міжнародний Суд підкреслив такі якості держави, як здатність приймати і здійснювати міжнародні зобов'язання.

Територія є невід'ємною ознакою існування держави. Вона закріплюється і гарантується загальновизнаними нормами і принципами міжнародного права.

Згідно Заключного акту НБСЄ 1975 р., держави зобов'язані поважати територіальну цілісність кожної держави-учасниці. Відповідно до цього вони утримуються від будь-яких дій, не сумісних з цілями і принципами Статуту ООН, проти територіальної цілісності, політичної незалежності або єдності будь-якої держави.

Населення є постійною ознакою держави. Згідно Статуту ООН, Декларації про надання незалежності колоніальним країнам і народам і Міжнародному пакту про економічні, соціальні і культурні права 1966 р., народи є суб'єктом права на самовизначення. Через це право вони вільно встановлюють свій політичний статус і вільно забезпечують свій економічний, соціальний і культурний розвиток.

Влада. Публічна влада є однією з основних ознак держави. Держава в міжнародному праві є носієм організованої суверенній влади. В які б відносини не вступав уряд держави та інші її органи, вони завжди діють від імені держави. Держава в міжнародно-правовому сенсі розуміється як єдність влади і суверенитета.

Держави виступають в міжнародних відносинах як суверенні утворення, над якими немає якої б то не було влади, здатної наказувати їм юридично обов'язкові правила поведінки. Норми міжнародного права, що регулюють взаємини держав у сфері міжнародного спілкування, створюються самими державами шляхом їх угоди і направлені на суворе дотримання державного суверенітету в міжнародних відносинах.

Зокрема, поняття суверенної рівності держав включає наступні елементи:

а) держави юридично рівні;

б) кожна держава користується правами, властивими повному суверенітету;

в) кожна держава зобов'язано поважати правосуб'єктність інших держав;

г) територіальна цілісність і політична незалежність держави недоторканні;

д) кожна держава має право вільно вибирати і розвивати свої політичні, соціальні, економічні і культурні системи;

е) кожна держава зобов'язана виконувати повністю і сумлінно свої міжнародні зобов'язання і жити в мирі з іншими державами.

Як суб'єкти міжнародного права можуть виступати різні за формою територіального устрою держави: унітарні, федеративні, конфедеративні.

Унітарна держава бере участь в міжнародних відносинах як єдиний суб'єкт міжнародного права, і питання про міжнародну правосуб'єктність її складових частин в цьому випадку не виникає.

Члени федерації (республіки, області, штати, землі і т. д.) зберігають визначену внутрідержавну самостійність, але, як правило, не володіють конституційним правом самостійної участі в зовнішніх стосунках, отже, не є суб'єктами міжнародного права. В цьому випадку тільки федерація в цілому виступає на міжнародній арені як єдиний суб'єкт міжнародного права.

Наприклад

Згідно ст. 10 Конституції США, жоден штат не може вступати в договори, союзи і конфедерації. Жоден штат не може без згоди Конгресу укладати угоди або конвенції з іншим штатом або з іноземною державою.

Наприклад

Основний Закон ФРН прямо вказує на те, що ведення стосунків з іноземними державами належить Федерації. У тій мірі в якій Землі володіють законодавчою компетенцією, вони можуть зі згоди федерального уряду укладати договори з іноземними державами (ст. 32).

Крім федерації історія знає і іншу форму складного державного об'єднання — конфедерацію, тобто союз суверенних держав загальних цілей, що об'єдналися для досягнення (наприклад, взаємної оборони, зовнішніх зносин і т. д.), які визначені в угоді про її створення. Конфедерація як така може наряду з державами-членами виступати суб'єктом міжнародного права якщо при її створенні держави-члени поклали на конфедерацію здійснення певних завдань в сфері міжнародних відносин.

Наприклад

Згідно Союзної конституції Швейцарської конфедерації 22 суверенних кантони створили союз, який був конфедеративною державою. Тільки цей союз мав право оголошувати війну і укладати мир, а також укладати союзи і договори з іноземними державами. Як виняток кантони зберігали право укладати з іноземними державами договори з питань, що стосуються публічного господарства, місцевих прикордонних відносин і поліції. Проте «ці договори не повинні були містити нічого противного Союзу або правам інших кантонів» (ст. 9). Офіційні стосунки між кантонами і іноземними урядами або їх представництвами відбувалися через Союзну раду. Вона ж розглядала договори кантонів один з одним або з іноземними державами і, якщо вони були прийнятними, затверджувала їх.

Завдяки властивій державам суверенній владі вони і тільки вони здатні забезпечити функціонування міжнародного права. Через суверенітет вони створюють норми міжнародного права, наділяють їх юридично обов'язковою силою, приводять в дію механізм їх здійснення.

Держава є не тільки основним, а й первинним і універсальним суб'єктом міжнародного права.

Первинний означає, що держава стає суб'єктом в результаті самого факту його виникнення. Інші суб'єкти наділяються цим статусом державами. Універсальний означає, що держава має право брати участь в будь-яких міжнародно-правових відносинах.

Суб'єктом міжнародного права є держава в цілому, а не органи, що представляють його, і посадові особи. Про це слід пам'ятати, зустрічаючись з такими поняттями, як "міжурядова організація", "міжурядова угода". Держава несе повну відповідальність за діяльність своїх органів.

Точка зору

Відомий британський професор Я. Броунлі писав: "Міжнародне право по суті є правом між державами, і це залишається вірним, не дивлячись на появу різного роду міжнародних організацій і значення стандартів в галузі прав людини"