ИНЖИНИРИНГ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ДЛЯ ОБЪЕКТОВ АВТОМАТИЗАЦИИ:

АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ, ПРАКТИКА РЕШЕНИЙ

presents a list of relevant questions about the features of the MFC in the regions of the Russian Federation. Analyzed the progress of the work of the organization of multifunctional centers in the provision of services.

Keywords: multi-center, service, electronic queue, information systems, "one window".

Бушмакина Алина Геннадьевна (Россия, Омск) - студентка ФГБОУ ВО «СибАДИ» (644080, г. Омск,

пр. Мира, 5, e-mail: alina1508972003@mail.ru).

Аннотация. В данной статье рассмотрены причины использования мониторинга Правительством РФ, представлен краткий обзор информационных систем для организации мониторинга показателей региона, рассмотрены методики для определения основных индикаторов, характеризующих устойчивое развитие субъектов РФ. Также был проанализирован процесс организации мониторинга, учитывая особенности российской политической системы.

Ключевые слова: информационные системы для регионального мониторинга, индикаторы устойчивого развития, автоматизированные информационные системы, организация регионального мониторинга в РФ, системы показателей.

Введение

На сегодняшний день разработка и применение эффективной региональной политики остается одной из самых актуальных тем. Очевидно, что в каждом из субъектов РФ необходима доработка управленческих механизмов, которая позволит решить распространенные проблемы, таких как спад производства, снижение качества жизни и т.п., а также более эффективно использовать весь потенциал территории.

Начальным этапом разработки эффективной управленческой региональной политики является сбор и анализ информации об уровне развития регионов РФ. Данная информация должна качественно отражать текущее положение региона с точки зрения показателей устойчивого развития. Это поможет не только точно обозначить и решить уже существующие проблемы, но и предотвратить возникновение новых. В этом отношении мониторинг выступает

Фундаментальные и прикладные исследования молодых учёных: материалы Международной научно- практической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных, 8-9 февраля 2017 г.

ИНЖИНИРИНГ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ДЛЯ ОБЪЕКТОВ АВТОМАТИЗАЦИИ:

АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ, ПРАКТИКА РЕШЕНИЙ

как действующий инструмент для улучшения качества управленческих решений на региональном уровне с учетом позиций и интересов различных групп населения.

Определение показателей

Для организации мониторинга регионов РФ необходимо установить набор основных показателей (индикаторов), по которым будет осуществляться сбор информации. На сегодняшний день существует много методических рекомендаций по определению критериев, характеризующих развитие регионов, разработкой которых активно занимались как российские, так и зарубежные ученые.

Ярким примером опыта создания систем мониторинга международного уровня является «Программа введения индикаторов для устойчивого развития», принятая в 1995 году Комиссией по устойчивому развитию ООН. Она является одной из самых полных по охвату систем индикаторов и содержит 132 критерия. Все критерии были разделены на 4 группы:

•Индикаторы социальных аспектов устойчивого развития

•Индикаторы экономических аспектов устойчивого развития

•Индикаторы экологических аспектов устойчивого развития (включая характеристики воды, суши, атмосферы, других природных ресурсов, а также отходов);

•Индикаторы институциональных аспектов устойчивого развития (программирование и планирование политики, научные разработки, международные правовые инструменты, информационное обеспечение, усиление роли основных групп населения) [1].

Также существует целый ряд российских проектов, посвященных индикаторам устойчивого развития. Например, доклад «Национальная оценка прогресса при переходе РФ к устойчивому развитию» подготовленный секретарем Национального подготовительного комитета к Всемирному саммиту по устойчивому развитию и МЭРТ в 2002 году, который содержит большое количество индикаторов устойчивости. Но, как правило, на сегодняшний день нет единой полной методики сбора информации с точки зрения показателей регионального развития. Потому как в различных регионах РФ реализуются различные проекты.

2) Экономическое направление. Признаков здесь может быть бесконечное множество и зависят они от поставленных целей и задач исследования. К экономическому направлению критериев можно отнести следующие:

1.Валовой региональный продукт на душу населения (с учетом паритета покупательной способности).

2.Валовое накопление основного капитала на душу населения. Представляет собой вложение средств в объект основного капитала для создания нового дохода в будущем путем использования их в производстве.

3.Прибыль деятельности организаций на одного. Важный обобщающий показатель производственно-хозяйственной деятельности организаций, видов экономической деятельности и всей экономики в целом в расчете на одного условного занятого [3].

4.Уровни рентабельности основных сфер экономики.

5.Объем экспорта, импорта.

6.Сальдированный финансовый результат по отраслям экономики.

7.Индексы производства продукции

Фундаментальные и прикладные исследования молодых учёных: материалы Международной научно- практической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных, 8-9 февраля 2017 г.

ИНЖИНИРИНГ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ДЛЯ ОБЪЕКТОВ АВТОМАТИЗАЦИИ:

АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ, ПРАКТИКА РЕШЕНИЙ

3) Ресурсное направление. Исходит из того, что любая региональная система, уже четко привязывается к определенной территории, а значит, обладает набором определенных характеристик: географических, климатических. К критериям ресурсного направления можно отнести следующие:

1.Стоимость основных фондов в расчете на одного занятого.

2.Инвестиции в основной капитал на душу населения.

3.Коэффициент инновационной активности предприятий, рассчитываемый как отношение произведенной инновационной продукции в общем объеме произведенной продукции.

4.Наличие трудовых ресурсов.

5.Наличие финансовых ресурсов.

6.Наличие материально-технических ресурсов [3].

Затем собранная информация по вышеперечисленным критериям будет использоваться как местными органами управления, так и правительством РФ.

Организация мониторинга

Для осуществления мониторинга важно понять, как устроен процесс сбора информации в России, какие при этом участвуют структуры. В проведении регионального мониторинга участвуют организации министерств и ведомств и местные природоохранные организации:

•федеральные органы, выполняющие функции общественно-политического и социально-

экономического мониторинга в стране и ее регионах;

•отраслевые министерства и ведомства, Территориальное управление и Аналитический центр Администрации Президента РФ и др.;

•региональные органы власти и управления, органы местного самоуправления;

•научные, государственные и негосударственные организации, независимые структуры [4].

Для более точного описания осуществления мониторинга в РФ следует привести некоторую

схему, которая будет наглядно показывать организацию данного процесса (рисунок 1).

678

Рисунок 1 – Организация мониторинга в России

На рисунке видно, что государственные и негосударственные организации, занимающие начальный уровень, передают информацию в соответствующие министерства и ведомства как на региональном, так и на федеральном уровнях. Затем собранная информация, во-первых,

«оседает» в самих субъектах РФ, для анализа и оценки уровня развития органами местного самоуправления, во-вторых, данные передаются через региональные министерства в

Фундаментальные и прикладные исследования молодых учёных: материалы Международной научно- практической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных, 8-9 февраля 2017 г.

ИНЖИНИРИНГ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ДЛЯ ОБЪЕКТОВ АВТОМАТИЗАЦИИ:

АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ, ПРАКТИКА РЕШЕНИЙ

федеральные, где также происходит анализ деятельности. И в-третьих, собранные данных из

регионов передаются в Правительство РФ.

Информационные системы для регионального мониторинга

Следует сказать, что осуществление организации мониторинга регионов возможно при наличие информационной и функционально насыщенной системы, которая будет автоматизировать рутинные процессы сбора информации, а также ее последующее хранение. На схеме ИС выступают некоторым «фильтром», который производит сбор данных, с помощью определенных индикаторов. Именно этот принцип работы ИС позволяет собрать нужную информацию.

В настоящее время существуют несколько информационных систем для организации мониторинга регионов. Рассмотрим наиболее распространенные программные продукты:

1 Информационная система компании «Барс» - «Барс. Web-оценка Эффективности

Управления» выпущена на российский рынок в 2009 г. Предназначена для сбора информации и анализа показателей эффективности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ. Система позволяет формировать отчеты для анализа абсолютных отклонений и темпов роста по каждому показателю, а также сравнительные аналитические отчёты для сопоставления данных, полученных при загрузке из разных источников [5].

Пользователями данной системы являются координаторы сбора показателей, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъекта РФ, территориальные органы статистики, муниципальные образования. Внедрили 5 регионов.

2 Программный комплекс «Мониторинг КС» предназначен для проведения мониторинга и

оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти. Базируется на методике оценки деятельности органов исполнительной власти, разработанной комиссией при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления. Внедрили 4 региона.

Основные функциональные возможности:

- Оценка эффективности органов исполнительной власти по следующим направлениям (12 679

основных и 44 индивидуальных показателей оценки эффективности): экономическое развитие, доходы населения, труд и занятость, жилищно-коммунальное хозяйство, и тд.

- Оценка эффективности органов местного самоуправления городских округов и

муниципальных районов по следующим направлениям (40 показателей оценки эффективности): экономическое развитие, дошкольное образование, общее и дополнительное образование, культура, и тд [6].

Для более полного представления принципа работы данных ИС, подробно рассмотрим такую систему.

Детально рассматриваемый нами программный продукт представляет собой программный комплекс АИС ММО (автоматизированная информационная система мониторинга муниципальных образований). Программно-технические средства АИС ММО разделены на два

уровня: уровень субъекта Федерации и уровень муниципального образования. Необходимость разделения на два блока вызвана разным уровнем информационно-технического обеспечения

территорий. Информационное взаимодействие между уровнями может осуществляться в двух режимах – ручном и автоматическом. Ручной режим предусматривает передачу информации

между уровнями на магнитных и оптических носителях; автоматический режим работы предусматривает автоматизированный обмен информацией по каналам интернет/интранет (TCP/IP) средствами протоколов электронной почты (SMTP и POP3) [7].

Структура показателей. В Красноярском крае в департаменте экономике была разработана единая унифицированная система показателей и утверждена нормативно Постановлением Совета администрации края. Данная система рекомендована для анализа, представления фактической и прогнозной информации для всех органов местного самоуправления и структурных подразделений органов государственной власти субъекта РФ. Все показатели, входящие в унифицированную систему показателей сгруппированы по сферам экономики, в соответствии со структурой разработанной министерством экономического развития и торговли

Фундаментальные и прикладные исследования молодых учёных: материалы Международной научно- практической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных, 8-9 февраля 2017 г.

ИНЖИНИРИНГ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ДЛЯ ОБЪЕКТОВ АВТОМАТИЗАЦИИ:

АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ, ПРАКТИКА РЕШЕНИЙ

при формировании паспортов муниципальных образований. Данная система показателей приведена ниже (рисунок 4).

Интерфейс системы. При первом запуске необходимо зарегистрироваться (рисунок 2).

Рисунок 2 – Запуск АИС ММО

Далее открывается таблица с ячейками и панелью быстрого доступа сверху, напоминающая внешний вид MS Excel (рисунок 3).

680

Рисунок 3 – Внешний вид системы ММО

Фундаментальные и прикладные исследования молодых учёных: материалы Международной научно- практической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных, 8-9 февраля 2017 г.