§ 3. Образование государства

Цель объединения людей в государство для Локка бесспорна:

это сохранение их собственности, т. е. их жизни, свободы и имущества. Чего же не хватает для этого в естественном состоянии? «Во-пер­вых, не хватает установленного, определенного, известного закона, который был бы признан и допущен по общему согласию в качестве нормы справедливости и несправедливости и служил бы тем общим мерилом, при помощи которого разрешались бы между ними все споры». Здесь Локк имеет в виду позитивный закон, тот, который применим к конкретным делам. А что касается естественного закона, то люди «не склонны признавать его в качестве закона, обязательно­го для них в применении к их конкретным делам». «Во-вторых, в естественном состоянии не хватает знающего и беспристрастного судьи, который обладал бы властью разрешать все затруднения в соответствии с установленным законом. Ибо каждый в этом состоянии является одновременно и судьей, и исполнителем закона природы, а люди пристрастны к себе, и страсть, и месть очень даже могут завести их слишком далеко и заставить проявить слишком большую горячность в тех случаях, когда дело касается их самих; точно так же небрежность и безразличие могут сделать их слишком невнима­тельными к делам других людей. В-третьих, в естественном состоя­нии часто не достает силы, которая могла бы подкрепить и поддер­жать справедливый приговор и привести его в исполнение» (с. 335).

Иными словами, для упорядоченности общественной жизни необходимо создание органов законодательной, исполнительной ^и судебной власти. Создавая их, люди не отказываются от своих прав;

191

Раздел III политические и правовые учения возрождения и нового времени

они отказываются от власти, беспорядочное применение которой и порождает все неудобства естественного состояния. «Во-первых это власть делать то, что он считает необходимым для сохранения себя и других в рамках закона природы»; во-вторых, это «власть на­казывать за преступления, совершенные против данного закона» (с. 336). От этих двух видов власти люди отказываются все в равной степени, и они же по общему согласию создают соответствующие государственные институты.

Принцип согласия (консенсуса) весьма важен для обоснова­ния всей политической концепции Локка. Согласие легитимирует государственную власть. Ведь каждый по природе является свобод­ным, независимым и равным с другими индивидом и именно в этом качестве вступает в договор об объединении с другими и образова­нии государства. Поэтому «когда какое-либо число людей таким об­разом согласилось создать сообщество или государство, то они тем самым уже объединены и составляют единый политический орга­низм, в котором большинство имеет право действовать и решать за остальных» (с. 317). Значит, при образовании государства необхо­димо выражение согласия всех на то, что в последующем, когда го­сударство уже создано, решение большинства будет расцениваться как решение всех, т. е. люди, создавая государство, соглашаются подчиняться воле большинства. В противном случае, полагает Локк, государство не сможет выступать в качестве единого целого. В связи с этим «действие большинства считается действием целого... И таким образом, каждый человек, согласившись вместе с другими составить единый политический организм, подвластный одному правительству, берет на себя перед каждым членом этого сообщества обязательство подчиняться решению большинства и считать его окончательным» (с. 318).

Согласие лежит в основании любой справедливой власти, оно «является началом всякого политического сообщества и фактически его составляет, — это всего лишь согласие любого числа свободных людей, способных образовать большинство, на объединение и вступ­ление в подобное общество. И именно это, и только это, дало или могло дать начало любому законному правлению в мире» (с. 319). Локк различает выраженное (явное) и молчаливое согласие. Согласие, данное посредством явного волеизъявления, накладывает на чело­века обязанность «вечно и неизменно быть и оставаться подданным своего государства» (с. 333). Молчаливое согласие Локк связывает

192