1 Жан боден

государства нового типа, преодолел эту традицию, превратив сувере­нитет из набора правомочий собственника, господина над государством (населением, ресурсами и проч.), в саму сущность государственности, государственную волю, и в этом состоит его главнейшая заслуга как теоретика государства.

«Суверенитет — наиболее верховная, абсолютная и вечная власть над гражданами и подданными в государстве» (1. 8),— так определяет Боден это важнейшее свойство государственности. Та­кая власть — необходимый элемент государства, проявляющийся через его правителя — суверена, связывающий его с отдельными гражданами — членами государства. Более того, само государство есть прежде всего особый порядок управления народом, обществом. Суверенитет — та объединяющая сила, которая образует государ­ство как социальный институт. Власть связывает индивида и госу­дарство через правителя, который является в данном случае посред­ником и выразителем сущности государства, его воли.

Сувереном, т. е. выразителем суверенитета, полномочным пред­ставителем государства, может быть только тот, кому эта власть при­надлежит постоянно и непрерывно, она должна быть абсолютной, а значит, безусловной и не ограниченной никаким иным лицом или органом. Изначально носителем власти может быть только народ страны, который затем самостоятельно распоряжается этой властью, возлагая обязанность управления на иное лицо или лица по собствен­ному усмотрению.

Следует отметить, что поскольку государственный суверени­тет в теории Бодена (и в этом особенность его идей) связывает не граждан в рамках государства друг с другом, но государство как си­стему и суверена с гражданами — его элементами, поскольку суве­ренные права являются принадлежностью государства, постольку они не могут принадлежать не только единоличному властителю, но и любому другому числу правящих, пусть даже их число приближа­ется или даже равно численности населения страны, иначе как на основе передоверия. Поэтому, строго говоря, идея народного суве­ренитета так же далека от суверенитета государственного, как и уче­ние о полновластном в силу собственного права монархе-суверене. Никто не может быть обладателем суверенитета, т. е. государствен­ной власти, кроме самого государства — ни один человек, ни весь народ. Любой правитель является лишь представителем государ­ства, которому эта власть предоставлена так же, как ею наделяются

145

Раздел III политические и правовые учения возрождения и нового време

органы юридического лица, которые своими действиями фактически реализуют не собственную волю, а волю этого лица.

Другой особенностью государственного суверенитета и суве­рена является надзаконный характер этой власти— «правитель свободен от власти законов» (1. 8). Поскольку закон— выражение через суверена воли государства, поэтому сам правитель, олицетворяя собой государство, как творец стоит выше него (201).

Правитель полновластен лишь тогда, когда выступает в пуб­личной сфере. Вторая ипостась правителя, в которой он лишь один из граждан государства, находит свое выражение в сфере частно­правовых отношений, где правитель стоит наравне со всеми други­ми участниками, а следовательно, так же, как и они, подчинен госу­дарству.

Перечень основных полномочий, которыми наделен суверен, в учении Бодена выглядит следующим образом: 1) лишь суверен вправе издавать законы; 2) только суверенная власть является публичной, т. е. распространенной на все общество в целом, в отличие от власти отца семейства или магистрата; 3) только суверен имеет право объяв­лять войну и заключать мир с другими государствами; 4) правитель обладает правом назначения на должности официальных лиц, в том числе и судей; 5) носитель суверенитета — последняя инстанция для апелляций, и только он обладает правом помилования; 6) суверен обладает исключительным правом повелевания своими вассалами и принятия феодальной присяги; 7) только суверен имеет право чека­нить монету; 8) право установления единой системы мер и весов в государстве также принадлежит лишь суверену; 9) он имеет исклю­чительное право взимания государственных налогов (1. 10).

Другим важнейшим признаком суверенитета, по Бодену, явля­ется, кроме вышеназванных, его неделимость. Философ указывает, что именно неделимость суверенитета исключает ту проблему, что если, например, в демократиях большая часть населения причастна к созданию законов и входит в состав коллективного суверена, то возникает вопрос: как они будут подчиняться этому праву, если учи­тывать, что суверен не подвластен позитивному законодательству? Так как суверенитет неделим, следовательно, лишь в совокупности, как целое, граждане демократии являются его носителями и по отдель­ности не обладают никакими исключительными полномочиями и правами суверена, включая и правовой иммунитет. В противном случае государство исчезнет и возникнет анархия, пишет Боден.

146

ЖАН БОДЕН

При этом когда он говорит о неделимости суверенитета, то имеет в виду прежде всего (а подчас и исключительно) законодательную власть, обладание которой порождает один из важнейших иммуни-тетов. Прочие функции правителя (иногда Боден называет их сферами или признаками суверенности) — исполнительная и судебная власти — могут и даже должны осуществляться специальными людьми, свя­занными с сувереном лишь тем, что он создает законы, согласно ко­торым разрешаются споры и осуществляется судопроизводство, и назначает на должности в органах администрации.

Как следует из боденовского определения, государство — всегда правовой способ управления. Понятие «правовой способ управления» в учении Бодена чрезвычайно многозначно, поскольку включает в себя как формальный, так и содержательный элементы. Поскольку в большинстве государств суверен действует вопреки установленным естественным и божественным законам, постольку это не может счи­таться обязательным условием признания того или иного обществен­ного строя правовым или неправовым. Единственным законом, ко­торый нельзя не соблюдать, является закон, проистекающий из природы самого государства, — публичный характер государствен­ной власти. Поэтому в содержательном аспекте правовой способ управления означает, что правитель должен всегда действовать от имени и на благо государства и в соответствии с его интересами (ко­нечно, исключительно так, как он сам их понимает, ведь суверен единолично определяет политику государства), потому что является лишь полномочным его представителем. В противном случае, т. е. когда правитель начинает действовать уже исключительно в собственных интересах и относится при этом к подвластным и их имуществу как к своей собственности, — такой социум не может быть признан го-^дарством и называется Боденом тиранией.

Боден поднимает вопрос о способах сопротивления граждан тем законам суверена, которые противоречат божественному или есте-^венному праву. Он говорит, что в этом случае глава государства преступает формальные границы государственной власти, поэтому такое указание чиновники и судьи могут не исполнять, т. е. Боденом Допускается пассивное противление неправовым законам суверена. Другом случае, если распоряжение правителя противоречит пози-гивному закону государства, должностное лицо может предупредить ^УДаря о том, что его приказ противозаконен, но если правитель "W Дважды повторит его, распоряжение должно быть выполнено,

147