Раздел I политические и правовые учения в древней греции и риМр

(О государстве. I. XXVI. 41). Далее возникает вопрос об организации этого управления, т. е. о форме государства.

§ 2. Формы государства

В учении о формах государства Цицерон следует Полибию. Он выделяет три простые правильные, но склонные к извращению формы: царскую власть, власть оптиматов (аристократию) и власть народа (демократию). Все они вполне терпимы, хотя царскую власть Цицерон ставит на первое место, а демократию — на послед­нее. При этом у каждой формы есть свои плюсы. «Так благоговением своим нас привлекают к себе цари, мудростью — оптиматы, свободой — народы, так что при сравнении трудно выбрать, чего же можно желать больше всего» (О государстве. I. XXXV. 55).

Недостатки каждой простой формы государственного устройства являются продолжением ее достоинств. «При царской власти все прочие люди совсем отстранены от общего для всех законодатель­ства и принятия решений, да и при господстве оптиматов народ едва ли может пользоваться свободой, будучи лишен какого-либо участия в совместных совещаниях и во власти, а когда все вершится по воле народа, то, как бы справедлив и умерен он ни был, все-таки само равенство это не справедливо, раз при нем нет ступеней в обществен­ном положении» (О государстве. I. XXVII. 43). Но это, так сказать, естественные недостатки, с которыми можно мириться. Главное в том, что простые формы чрезвычайно неустойчивы. «Ибо из указанных видов устройства нет ни одного, при котором государство не стреми­лось бы по обрывистому и скользкому пути к тому или иному несчастью, находящемуся невдалеке от него» (О государстве. I. XXVIII. 44).

Тираны отнимают власть у царей, у тиранов — оптиматы или народ, у народа — клика (так называет Цицерон олигархию) или тираны, и так бесконечно. Власть тирана, толпы или клики не достойна имени республики. Остановить порочный кругооборот простых го­сударственных форм можно только одним путем — равномерно их смешать. «Ибо желательно, чтобы в государстве было нечто выда­ющееся и царственное, чтобы одна часть власти была уделена и вру­чена авторитету первенствующих людей, а некоторые дела были предоставлены суждению и воле народа. Такому устройству, преж­де всего, свойственно, так сказать, великое равенство, без которого

90

ЦИЦЕРОН

>бодные люди едва ли могут долго обходиться, затем — прочность, t как виды государственного устройства, упомянутые выше, легко ,евращаются в свою порочную противоположность, — вследствие ;го царь оказывается властелином, оптиматы кликой, народ измен-1вой толпой, — и так как эти самые виды государственного уст-эйства часто сменяются новыми, тогда как при этом объединенном разумно смешанном государственном устройстве этого не случа-гся почти никогда, разве только при большой порочности первен-гвующих людей. И действительно, нет причины для перемен там, це положение каждого прочно и ему некуда сорваться и свалиться» ) государстве. I. XLV. 69). Итак, смешанная форма не просто при­ют стабильность государству, но и обеспечивает равенство и сво-

вду для народа. _ Смешанная форма государства оценивается Цицероном как

наилучшая. Наилучшее государство— не утопия, а римская сенатская республика периода своего расцвета, т. е. как раз того времени, когда и происходит действие диалога «О государстве» (129 г. до н. э.).

Римское государство прошло долгий путь от создания до рас­цвета. По мнению Цицерона, оно имеет много преимуществ перед всеми другими. Прежде всего, это плод деятельности многих поко­лений людей. Иные же государства создавались разумом и добле­стью одного человека. Цицерон вспоминает Миноса, Ликурга, Тесея, Драконта, Солона и др. А Римское государство «создано умом не одного, а многих людей и не в течение одной человеческой жизни, а в течение нескольких веков и на протяжении жизни нескольких по­колений. Ибо, как говорил Катон, никогда не было такого одаренного человека, от которого ничего не могло ускользнуть, и все дарования, сосредоточенные в одном человеке, не могли бы в одно и то же время проявиться в такой предусмотрительности, чтобы он мог обнять все стороны дела не обладая долговременным опытом» (О государстве. H.I. I). He обошлось, конечно, и без выдающихся личностей, на­пример, Ромула, основателя Рима, которому Цицерон посвящает немало восторженных строк. К выдающимся достижениям Ромула он относит создание авспиции (порядка вопрошания воли богов при принятии тех или иных решений) и сената. В последующие годы ^сударство римское, «идя, так сказать, естественным путем, дости-^ет наилучшего состояния» (О государстве. II. XVI. 30). Власть рав­номерно распределена между сословиями и покоится на их согла­сии: у магистратов имеется достаточная власть, у сената — влияние,

91