§ 798. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций одобрила в декабре 1946 года устав Международной организации по делам беженцев.

Решение об образовании такой организации было принято ввиду ряда политических и социальных проблем, возникших вследствие перемещения миллионов населения в результате войны и политических переворотов, как предшествовавших войне, так и происшедших после нее. В задачи Международной организации по делам беженцев не входило быть постоянной организацией, а лишь добиться разрешения упомянутых выше проблем путем репатриации или расселения перемещенных лиц и беженцев, обеспечить им защиту их законных и политических интересов и в случаях необходимости оказывать им помощь впредь до окончательного их устройства.

§ 799. Ввиду актуальности этой задачи Подготовительная комиссия Международной организации по делам беженцев (в этой комиссии были представлены все подписавшие устав государства, независимо от того, ратифицировали они его или нет), приняла на себя в оперативном порядке заботу о перемещенных лицах и беженцах с 1 июля 1947 г., когда ее предшественники — Администрация помощи и послевоенного восстановления при Организации Объединенных Наций и Межправительственный комитет по делам беженцев — прекратили свое существование.

Подготовительной комиссии удалось создать администрацию во всемирном масштабе с местопребыванием правления в Женеве.  {406}  Она являлась ответственной примерно за 1 млн. беженцев, из которых около ²/₃ содержались в лагерях и сборных пунктах в Германии, Австрии, Китае, Италии и на Среднем Востоке. Организация согласно своей программе ставила целью устроить всех находящихся на ее попечении беженцев к 30 июня 1950 г. Она прекратила свое существование в феврале 1952 года и была окончательно ликвидирована в сентябре 1953 года.

В Соединенном Королевстве оставшимися после Организации делами ведает главным образом министерство иностранных дел.

ВСЕМИРНАЯ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ WORLD METEOROLOGICAL ORGANISATION

§ 800. В 1878 году в Утрехте была образована Международная метеорологическая организация, имевшая целью координирование и улучшение деятельности различных органов в области метеорологии.

Всемирная метеорологическая организация состоит из Конференции директоров метеорологических служб в 93 странах и территориях, собирающейся один раз в шесть лет, и Международного метеорологического комитета, действующего от имени вышеупомянутой Конференции и собирающегося один раз в три или четыре года. По вопросам международного сотрудничества в различных областях практической метеорологии рекомендации Конференции делают технические комиссии, а региональные комиссии проводят наблюдение и координирование на местах применения резолюций Конференции и Комитета. Местопребывание Организации—Лозанна (Швейцария).

§ 801. Всемирная метеорологическая организация официально начала свое существование 4 апреля 1951 г., а соглашение ее с Организацией Объединенных Наций вступило в силу 20 декабря 1951 г.

В Соединенном Королевстве Метеорологическое бюро является органом, который в основном ведает делами, связанными с Организацией. Для справок: Final Act of the Conference and Convention (Cmd. 7427 — June 1948).

МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ МОРСКАЯ КОНСУЛЬТАТИВНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ INTER-GOVERNMENTAL MARITIME CONSULTATIVE ORGANISATION

§ 802. Опыт военного времени показал важность существования международной организации, ведающей вопросами торгового мореходства, однако до сих пор постоянной межправительственной организации с такими задачами создано не было. После предварительного обсуждения этого вопроса Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций созвал международную морскую  {407}  конференцию; на этой конференции, происходившей в Женеве в феврале 1948 года, была подписана Конвенция об образовании Межправительственной морской консультативной организации в качестве специализированного учреждения Объединенных Наций по вопросам судоходства.

§ 803. Основной задачей этой Организации как консультативного и совещательного органа является содействие международному сотрудничеству по специальным вопросам судоходства, в частности по безопасности мореплавания, по борьбе со всякой дискриминацией и ненужными ограничениями со стороны правительств в области международного судоходства, а также недобросовестными ограничительными мерами со стороны судоходных компаний, если такие меры не могут быть устранены в обычном деловом порядке.

§ 804. Конвенция вступает в силу по ратификации ее 21 государством, из которых 7 государств, каждое в отдельности, должны располагать тоннажем не менее чем в 1 млн. бр.-рег. т. Главные органы Организации — Ассамблея, Совет и Комитет по безопасности на море, а также Секретариат, находящийся в Лондоне. Временно в состав Совета входят: Соединенное Королевство, Соединенные Штаты Америки, Нидерланды, Швеция, Норвегия и Греция (как шесть главных морских держав); Канада, Австрия, Индия, Франция, Бельгия и Аргентина (шесть стран с наибольшим по объему внешнеторговым морским грузооборотом) и четыре члена по избранию.

§ 805. Немедленно по заключении конвенции и затем в 1948 году собрался Подготовительный комитет, состоящий из 12 вышеперечисленных членов Совета первого созыва. Комитет обсуждал меры, которые должны быть приняты для начала действий Организации и для заключения соглашения связи с Организацией Объединенных Наций. Такое соглашение получило в 1949 году одобрение Экономического и Социального Совета и Генеральной Ассамблеи.

В Соединенном Королевстве органом, несущим главную ответственность по делам, связанным с Организацией, является министерство транспорта.

Для справок:

Final Act of Conference and Convention (Cmd. 7412 — May 1948).

{408}

Глава XXXI

ОБЪЕДИНЕННЫЕ НАЦИИ: ПЕРЕГОВОРЫ, ДОБРЫЕ УСЛУГИ, ПОСРЕДНИЧЕСТВО, РАССЛЕДОВАНИЕ, ПРИМИРЕНИЕ, АРБИТРАЖ

§ 806. Статья 33, пункт 1 Устава Организации Объединенных Наций гласит:

«1. Стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору».

«Судебное разбирательство» и «обращение к региональным органам или соглашениям» составляют предмет глав XXXII и XXIX настоящей работы.

§ 807. Под переговорами имеется в виду ведение прямых разговоров (бесед) между сторонами в споре, имеющих целью разрешение этого спора. По Уставу Организации обязательство добиваться разрешения спора путем переговоров возникает только в случае, если продолжение спора может угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Такое же примерно обязательство содержится в Гаагской конвенции о мирном разрешении международных соглашений 29 июля 1899 г. Статья 2 этой конвенции устанавливает:

«С целью предупреждать по возможности обращение к силе в отношениях между государствами, договаривающиеся державы соглашаются прилагать все свои усилия к тому, чтобы обеспечить мирное решение международных несогласий».

Эта конвенция была подписана и ратифицирована 27 государствами, в том числе Соединенным Королевством; к ней присоединились затем 17 государств. На II Гаагской мирной конференции 18 октября 1907 г. была заключена подобная же конвенция, которую Соединенное Королевство подписало, но не ратифицировало.  {409}  Статья 1 Конвенции 1907 года, ратифицированной более чем 20 государствами, была фактически идентична ст. 1 конвенции 1899 года.

§ 808. В связи с «переговорами» следует упомянуть о добрых услугах, которые согласно определению Оппенгейма «состоят в различного рода действиях, направленных к установлению переговоров между государствами, находящимися в споре»¹. Такие действия могут быть предприняты либо третьим государством, либо Каким-либо международным органом, либо частным лицом.

§ 809. Посредничество означает «прямое ведение третьим государством дипломатических переговоров со спорящими сторонами на основе предложений, сделанных этим третьим государством»². Как и «добрые услуги», «посредничество» может быть предложено либо третьим государством, либо международным органом, либо частным лицом. Хотя термины «добрые услуги» и «посредничество» иногда смешиваются, различие между ними видно из вышеприведенных определений; так, если, предлагая свои «добрые услуги», третья сторона ограничивается приглашением к ведению переговоров между сторонами в споре, то при «посредничестве» третья сторона идет дальше и не только побуждает к ведению переговоров, но фактически проводит их на основе сделанных ею предложений.